冯慧通，乔颖
天津市水务规划勘测设计有限公司，天津 300000
[摘要]：对于水电工程而言，其建设征地移民安置主要指的是对非自愿水利水电工程移民的居住、生活以及生产的全面规划和施行，从而使其达到移民前水平，确保其在新的生产和生活环境下的可持续发展。在水电工程建设过程中，移民安置是一个重要的组成部分，安置效果直接影响到工程建设的进展，因此对于水电工程建设征地移民安置进行验收具有重要意义。
[关键词]：水利工程；移民安置；安置验收
引言
水利工程征地移民与环境等一系列的因素存在紧密的联系,过程比较繁琐复杂,不仅仅覆盖到经济领域,还是一个社会的热点问题。与普通的工程征地移民安置相比较,水利工程征地移民安置的难度大幅度提升,需要调节众多的社会关系和利益,如果处置的不恰当,将会产生许多的遗留问题,严重的还会威胁到社会的稳定。
一、水电工程建设征地移民安置验收类型
在水电工程的建设过程中，其工程验收主要分为两种：一是阶段性验收；二是竣工验收。相对应的，水电工程建设征地移民安置验收也同样可以分为这两种。因为水电工程的建设遵 循“先移民后建设”的原则，其阶段性的验收要包括以下方 面：①工程截流建设征地移民安置验收；②工程蓄水建设征地移民安置验收。其中，工程截流建设征地移民安置验收主要可以分为围堰淹没影响区建设征地移民安置验收、枢纽工程建设区建 设征地移民安置验收。对于部分大型的水电工程而言，可以按照实际的水库蓄水进度计划以及建设征地移民安置施行计划进行 分期、分批次的移民验收。
二、水利工程征地移民安置验收程序
在水利工程的建设中,必须要依照"先移民后建设"的准则执行,因此移民安置的验收和工程的验收是一致的。由于水利工程的规模庞大,由许多单项工程组成,因此，移民安置验收包含各个单项工程验收，下图为水利工程征地移民安置验收框架图。
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水利工程阶段性征地移民安置验收,首先针对工程截流阶段征地移民进行安置验收;其次针对工程蓄水阶段征地移民进行安置验收。对于工程阶段性征地移民安置验收,第一，要明确验收组织,一般情况下,水利部主要负责大中型水利工程征地移民安置的终验工作,地方政府负责移民验收的自验、初验工作并由地方层层把控,单项工程包括专业项目、工业企业、档案管理等由主管部门先行验收,合格后一并纳入移民安置验收,移民安置技术验收单位负责移民安置验收技术把关和验收工作指导,并指导地方相关部门自查以及具体的实施过程。第二,结合工程移民安置规划,移民安置验收技术单位会同各地方政府和相关单位依据 国家法律法规以及相关标准,制定移民安置验收检验标准,并据此一一对应进行全面自查,查漏补缺,若条件成熟,项目法人向县级政府或主管部门提出验收申请。工程移民安置竣工验收在阶段性验收合格的基础上进行,并对照移民安置规划和各项目实施情况分析评定. 第三,县级移民主管部门成立验收委员会,组织移民安置自验工作,验收单位由移民主管部门和行业部门组成. 验收按现场验收、查阅 资料和会议介绍的方式分别进行,通过实地查勘的方式,对专项处理、库底清理、移民安置情况等进行现场验收;通过内业查阅资料了解单项工程、档案管理、移民安置、财务决算报告、审计报告、问题整改等落实情况;第四,移民主管部门在自验的基础上进行初验,对自验成果进行抽查检验,并按照自验方式逐项进行,初验合格后报省主管部门或水利部进行终验,终验合格,验收结束。按照"先移民后建设"的原则,移民安置验收应先于工程验收,项目业主应根据工程施工组织计划及时启动阶段性验收。在各个阶段性验收合格之后,项目业主应及时启动移民安置竣工验收,为工程竣工验收创造条件.。按上述的程序对水利工程征地移民安置验收,各级政府或主管部门对其进行层层把关,并出具验收报告,增加移民安置验收的透明度和公信力,为以后的水利工程的顺利实施奠定坚实的基础。
三、水利工程征地移民安置验收量化处理
在传统的水利工程征地移民安置验收中,对于验收的具体指标和内容往往采取合格与不合格的、笼统的评价方式,往往只是以安置验收合格为目标,量化处理结果过于模糊化，如果对移民验收过程中的具体指标进行量化打分,可以起到提升验收质量和督促工程后期建设的积极作用,为此对水利工程征地移民安置验收进行量化处理。首先要针对水利工程征地移民安置的实际具体情况,结合验收的实际内容,由省级机关制定验收指标;其次,小组就移民验收中的验收指标进行明确。第一，验收量化指标是征地移民安置的管理施,主要内容为移民安置的具体规划、实 ,移民档案是否完整齐备,是否符合国家档案相关管理标准,在进行安置中有无根据实际情况 进行变更,是否符合实际等。第二，验收量化指标是移民验收安置工作实施的质量，主要内容为移民安置建设的基础设施的质量是否过关,外观是否完好,能否符合国家标准等,能否做到切实保障移民的人身安全和设施的正常生命周期。第三，验收量化指标是移民安置资金的使用情况,主要包括是否按照审批的要求使用资金,是否账实相符,资金是否落实到位等。第四，验收量化指标是移民安置工作的完成情况,具体内容包括是否按照设计的周期及时的完成移民安置和专业项目处理工作,是否存在着拖延等情况,影响到移民的正常生产生活。第五，验收量化指标是移民安置工作的运行情况,包括是否制定了相应的责任制度,职责是否明晰,新增引进的设备是否运行等。最后,根据制定的量化标准,对移民安置进行量化评分验收,验收委员会根据其提供的资料和实地的查勘结果,按照评分原则评分,并根据分数划分为优秀、良好、合格、不合格等级, 并将分数和等级结果输入到验收报告中,不仅可以反映出移民安置的具体实施情况,还会极大地激发移民安置参与者的积极性, 提高工作效率。
结束语
我国经济的发展需要完善的基础设施的保驾护航,水利工程作为最重要的基础设施建设项目之一,在经济发展中发挥着十分关键的作用。由于水利工程建设比较繁琐、规模庞大的特殊性质,其征地移民安置工作在社会的稳步运行中扮演着举足轻重的角色，水利工程征地移民安置验收能够对移民安置起到督促和引导的效果。
参考文献：
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