张济婷
珠海市规划设计研究院 广东省珠海市 519000
摘要：随着社会的进步和发展，我国已形成了关于国土空间规划的初步思路与技术框架，但国土空间规划体系完善重点仍是规划的改革和创新，而现代城市规划理论经过了多年的发展已相对成熟。因此，在国土空间规划体系的完善过程中应充分发挥现代城市规划理论的优势作用，依托城市规划的发展基础与经验提高国土空间规划的科学性，更好地指导建设。
关键字：国土空间规划 现代城市规划 理论
1、引言
我国的国土空间规划分为“五级三类”，其中“五级”是国家级、省级、市级、县级、乡镇级，三类是总体规划、详细规划、相关的专项规划，规划覆盖了城市发展的各个层级和各方面要素，这一体系能有效提升我国空间规划的合理性，保证国土空间的科学发展。国土空间规划提出以来，相关意见持续颁布和实施，规划思路与技术方法得到了有效完善，我国国空间规划编制工作的开展已经有了较好的基础，但仍有很大的进步空间。而为解决城市发展过程中遇到的问题而提出的现代城市规划理论在不断应用中被不断改进，是前人的智慧与经验结晶，其理论值得国土空间规划借鉴。所以，在城市建设过程中有必要探索如何将现代城市规划理论优势应用于国土空间规划中。
2、国土空间规划以及现代城市规划理论
2.1国土空间规划理论
从表述上看，“空间规划”和“国土空间规划”二者的根本区别就在于“国土”二字，即后者对“国土空间”这一规划对象进行了强调，“国土空间”相较于抽象的“空间”概念更为具象，是对传统空间规划的进一步明确和深化。通过建立健全国土空间规划相关理论体系，可以有效的推动我国空间治理的整体性、现代化以及系统性发展，从而在一定程度上缓解我国空间规划过程中出现的各类矛盾，推动城市规划向更加深远的方向发展。
2.2以解决问题为导向的现代城市规划
现代城市规划的主要内容包括但不限于环境、问题、行动以及变化。其中，环境既包括城市建成环境和自然环境，研究城市发展与建成环境和自然环境的互动规律，作为现状分析的重要环节支撑城市发展策略的提出。问题是现代城市规划的核心，是环境分析的高度凝练与概括，现代城市规划的策略多以问题导向的思路提出，问题可以包括很多方面，例如社会冲突、城市化进程、居民生活质量等等。行动其实就是问题导向和目标导向结合后提出的具体实施与实践路径，是规划指导建设的重要环节。变化即包括规划编制过程中对未来发展趋势的预测，也包括规划编制完成后对规划实施情况的监测与评估，这一环节通常结合遥感监测、计算机模拟等信息技术实现。
3、国土空间规划与现代城市规划理论的关系
3.1国土空间规划是现代城市规划的延伸与扩展
国土空间规划体系是现代城市规划的深化与提升，“五级三类”的国土空间规划体系在梳理传统的城市规划体系中内容的基础上，将规划对象从城市和乡村这种相对模糊的概念深化为山水林田湖草等明确的全自然要素，其概念更广、深度更深、要求更高，对规划成果在系统性、协调性等方面提出了更高的要求。因此，国土空间规划体系是传统现代城市规划的延伸与扩展，现代城市规划理论中的精华必然能够被国土空间规划所借鉴。
3.2现代城市规划理论对国土空间规划有可借鉴之处
国土空间规划需要考虑的问题中，有很多都是现代城市规划理论体系中曾经过深入探讨的，包括城市结构、产业布局、职住平衡、交通网络等等，对于这些问题，从城市系统组织与用地布局的角度出发已有较好的理论与经验成果，可以直接运用于国土空间规划的实际编制过程。因此，现代城市规划理论值得国土空间规划所借鉴与参考。
3.3国土空间规划的宏观性更强
城市的国土空间总体规划相较于传统的城市总体规划有更强的战略性和科学性，并且更加强调国土空间各个系统之间的协调性，以及所提出战略的可操作性。所以，相较于以解决城市发展问题为导向的现代城市规划理论，国土空间规划更加注重经济效益、社会效益以及生态效益的协调统一，更加以人为本，更加注重人民生活。因此，国土空间规划不仅要借鉴现代城市规划理论的精髓，还应当在此基础上有所发展，以更好地实现可持续发展，推动城市的现代化建设。
4、国土空间规划的完善路径
国土空间规划与现代城市规划一脉相承，所以，应当在国土空间规划体系下，合理借鉴与运用现代城市规划的相关理论，也只有这样才能高效率、高质量地落实国家相关发展战略，提升我国规划的科学性。下文将对我国国土空间规划的完善路径进行相关阐述：
4.1以国土空间规划体系为导向
在未来的规划中，必须要严格贯彻和落实国土空间结构规划体系的相关要求，充分发挥国土空间规划的指导性优势。尤其是涉及土地等相关不可再生资源的规划，必须站在国土空间资源全要素的高度，严格按照相关法律法规进行规划设计，保证发展的可持续性，只有这样才能更好的推进我国城市规划建设，提升城市规划水平，促进现代城市建设。
4.2提高土地利用效率
现代城市规划的发展过程告诉我们，土地是最珍贵的资源，也是发展的最大瓶颈，因此必须要充分提升土地的使用效率。在进行相关规划之前，要对所规划地区的格局等情况做好相关调查，并依托于调查结果协调城市功能，协调发展与保护之间的关系。此外，对于已经建成的区域，提高效率也十分必要。可以借鉴传统城市规划多年来进行城市更新、园区升级、景观管控等方面的经验，优化提高对土地利用效率的思路与方法。
4.3注重多层次的公众参与
公众参与可以体现当地居民的意见，因此是现代城市规划中的热门话题。引导居民参与到土地使用过程中，可以在规划过程中更好地满足人民群众的需求。另外，在决策过程中引入居民意见还可以增强居民对规划的认知，进而提高规划的实施效率。城市人口众多，如何征集到最广泛、最全面的公众意见值得规划从业者思考，近年来兴起的网络问卷是征集广泛意见的途径之一，但在问卷收集前需要认真挑选样本，以提高其代表性。
总而言之，作为统筹国土空间资源的发展战略依据，国土空间规划体系对于我国可持续发展理念的实施，以及各类建设活动的开展都具有举足轻重的作用。所以，必须充分借鉴现代城市规划理论中的精华，在严格遵循国土空间规划体系的相关要求的基础上对其进行充分的发展与完善，科学合理地编制国土空间规划，从而更好的推动我国城市现代化建设。
参考文献
[1] 武廷海．国土空间规划体系中的城市规划初论[J]．城市规划，2019，43（08）：9-17．
[2] 马小毅，江雪峰．大城市国土空间规划中交通规划编制方法探索——以广州市为例[J]．城市交通，2019，17（04）：11-16．
[3] 冯真，马素娜，黄峥．空间规划体系重构背景下县市国土空间规划实施评估探索——以平湖市为例[C]．中国城市规划学会、重庆市人民政府．活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）．中国城市规划学会、重庆市人民政府：中国城市规划学会，2019：429-438．