刘超部
贺州市城乡规划设计院 广西贺州 542800
摘要：在中国城市化进展过程中，不断加快的经济发展速度需要城市土地资源的支持，城市规划与土地资源利用之间有着极其重要的关系。同时，城市土地的利用效率将直接影响社会经济的可持续发展和生态文明建设的相关工作进程。因此，地方政府必须重视城市土地资源的利用，制定相关政策措施。如今，中国发展迅速，城市建设用地扩张尤为明显，城市规划与土地规划的联系和矛盾越来越明显。城市规划和土地规划对城市土地扩张和建设的影响具有重要意义。鉴于此，本文结合作者近年的工作经验，对城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响提出了一些建议，以供参考。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设；用地扩张影响
引言
城市规划和土地规划是否合理，将直接影响土地利用指标和城市建设用地的空间分布。提高城市扩张的有效性，寻找城市化的可持续发展道路，是当前城市扩张和土地扩张的重点。城市规划与土地规划的协调发展对扩大城市建设用地具有重要作用。国家应高度重视两者的协调发展，加强管理，建立城市生态环境保护和综合发展规划体系。
1、土地规划与城市规划概述
土地规划主要指在特定区域内依据国民经济社会发展的要求科学安排土地利用计划，从而促进国民经济各部门的健康发展。在规划的过程中，需充分考虑现有的自然资源、技术资源及人力资源配置，增大资源利用率。土地利用规划是在特定范围内在社会经济可持续发展要求及自然资源开发、利用、保护和治理要求的基础上，对土地资源在时间和空间上做出的统一安排。城市规划是城市发展的蓝图和方向，在城市管理中发挥着重要作用。城市规划以发展的视角，严谨的论证及科学的决策为基础，对城市的用地布局、空间结构和社会经济发展予以科学规划，城市片区单元规划是城市规划中不容忽视的环节，规划的编制能够指导和规范城市的发展和建设，是城市规划管理中不可忽视的前期工作，在城市管理规划中处于核心地位。城市具有较强的系统性和复杂性。因此，城市规划也应依据城市的建设和发展及时调整和修正，该项工作具有显著的长期性。
2、城市建设用地扩张对城市规划与土地规划的影响
2.1城市建设用地分区不合理
为了更好地促进城市的健康发展，对城市建设用地采取了一些控制措施，根据其性质划分为允许建设区、条件建设区、限制建设区和禁止建设区。然而，这些措施并没有提供更准确和具体的指导，例如如何划分城市建筑区以外的地区，包括公路、铁路等。这些城市的可建设用地的分布是一个不确定性问题，目前还没有更明确和更具体的业务准则。这很容易导致土地使用规划方面的违规行为，使总体土地使用规划的灵活性和效率降低，并使总体土地使用规划难以适应城市发展的需要。
2.2对城市建设用地扩张编制的影响
就可持续发展的角度而言，城市建设用地扩张计划需要一定的灵活性，但是与当前的社会经济发展趋势相反，我国目前的城市扩张计划多年来已经发生了变化。在准备、实施以及修订城市建设计划时，其他两个方面均受到影响，并且在计划准备过程中所有环节之间缺乏协调，需要花费大量时间来解决和修改，这导致城市建设发展中存在诸多问题，阻碍了城市建设的发展进度。所以，土地与城市规划的协调发展对规划城市建设用地扩张具有十分重要的价值。
2.3保障体系不健全
土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。
现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
3、城市建设用地扩张的城市规划和土地规划提升措施
3.1利用信息化手段
按照我国目前的城市发展情况来看，实施土地规划管理以及城市规划是非常重要的。1）需要对工作目标进行有效明确。2）可以利用一些信息化手段对土地资源信息进行有效采集，后续还要对土地实际资源进行全方位监测。站在政府部门的角度来看，可以适当强化对监测数据的分析工作，并通过信息化处理手段来保障规划管理以及城市规划的整体效果。空间规划体系构建完毕后，需要对其进行整理，并根据各个区域的发展需求，对土地规划以及环境建设方案进行调整，尽可能避免问题出现。
3.2以可持续发展为准则
以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要有社会、经济、生态环境，以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。第一，可持续性的土地利用规划，实现了城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济社会发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。
3.3促进各部门的沟通交流与协调配合
根据现有的土地规划法律和条例，城市规划当局和土地规划当局之间缺乏协调和协调。此外，城市规划与土地规划之间的矛盾因客观因素而加剧。今天，为了在城市规划和土地规划之间建立有效的联系，各部门必须积极改变思维方式，加强沟通和协调，以避免建设的实际土地面积超过建设的土地面积。简而言之，在城市规划过程中，各部门必须遵守土地规划原则，保持两者之间的平衡。
3.4建立土地资源管理体制
在规划和使用土地资源时，必须建立管理机制，确保城乡规划和土地规划之间的合作，并保证资源的使用。良好的土地资源管理机制不仅可以促进城市和农村规划，而且可以为土地规划提供适当的基础，并确保两者之间的一致性，从而确保土地的使用效率。
结束语
综上所述，现代社会背景下，越来越多的人涌入到城市当中，导致城市土地资源愈发紧张。土地规划和城市规划是城市建设的重要部分，但由于受诸多因素影响，二者落实过程中很容易出现矛盾冲突。进行城市建设过程中，土地规划管理和城市规划实施工作都扮演着重要角色。所以，政府要加强分析、完善土地资源管理体制，再利用信息化手段促进两者关系，从而保证土地规划与城市规划能够共同推进。
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