罗毅莹
广东电网有限责任公司肇庆供电局，广东肇庆 526060
摘要： 本文首先分析改制后大集体企业的大监督体系现状，分析大集体企业监督工作存在的问题，最后提出了构建企业的大监督体系措施，为增强企业监督合力，营造风清气正的企业经营氛围提供参考。
关键词：大集体企业;大监督; 党风廉政；措施
引言
党的十九大指出，要坚持全面从严治党，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化、全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。构建大监督工作体系，是改制后大集体企业健全现代企业管理制度、完善公司法人治理结构的必然要求，也是深化国家纪检监察体制改革、推进党和国家治理体系和治理能力现代化的内生需要。充分整合企业内部资源、形成大监督高效运行机制是大集体企业深化管理、打造良好政治生态的重大课题，为保障纪检监督工作和企业全面可持续高质量发展保驾护航。
近年来，肇庆供电局就如何加强下属大集体企业合法合规经营进行了积极大胆探索，尝试“方向引领、自主监督”的启发引导监督模式，让其下属大集体平台企业自主构建起适用于改制后供电大集体企业的大监督体系，实现企业合规经营、稳步高效发展。
一、组建大监督体系前大集体企业的监督工作情况及存在的问题
肇庆市汇能投资有限公司（下文称“汇能公司”）是肇庆供电局下属的大集体平台企业。在该公司成立之前，肇庆供电系统原有二十余家集体企业，均为独立法人，分散在该地区9个县市区，管理粗放，内部监督意识淡薄、机制缺失、监督工作长期停滞，个别领导干部员工违规违纪时有发生，这些问题积淀时间较长，且分布在企业经营管理诸多方面。
在汇能公司成立并统一接管后，发现企业一些违法乱纪的现象直接或者间接地影响着企业的正常生产经营。但是汇能公司成立初期将重心放在了资产重组、中心核算、工商及税务关系的梳理等工作之上，成立中期赶着抢占市场、开拓业务，或多或少忽略了对合规经营的整顿和管控，导致监督机构缺失，监督力量薄弱。
在思想认识上，某些大集体企业对党风廉政建设没有清晰地认识或者认识较为片面，重业务轻党建思想普遍存在，认为党风廉政建设没有什么实际效益。在大部分的大集体企业内部，党风廉政建设未形成全员参与、层层监管的态势，监督工作也未深入进行。纪检监督制度建立不够完善，未形成一套行之有效的制度体系，无法高效地指导工作的进行。
二、构建大集体企业大监督体系的路径
肇庆供电局党委通过政治巡察、监督检查、纪律审查和审计监督等手段，掌握了大集体企业党的领导弱化、内控机制不健全、廉洁风险不可控等问题。在肇庆局党委的指导下，汇能公司加大力度强化党的领导，加强合规经营、廉洁从业的管控和监督，谋划建设企业大监督体系，并制定了三步走的计划。
第一阶段：大监督体系基础筹备。由肇庆供电局派驻纪检专员，督导汇能公司捋顺大集体企业党组织机构及监督机构，筹备“一平台一党委、一企业一支部”的组建工作。
第二阶段：大监督体系机构搭建。成立平台公司党委、纪委、董事会、监事会并配套出台议事规则，各司其职；各企业成立党支部，组织关系收归汇能公司党委，改选支委，纪检委员单设；平台公司向各企业派驻监事；组建汇能公司监督管理机构；成立监督审计部，专责承接公司纪检、监督、审计职能，下属企业设置纪检监督岗，配置专责或兼职人员负责日常监督工作。
第三阶段：大监督体系持续发力。优化调整汇能公司监督管理机构，形成监督合力，督导修编内控管理制度、梳理“典型问题库”“廉洁风险库”，落实问题整改，持续深入地发挥大监督体系的效能。
三、构建大集体企业大监督体系的措施
在这历时一年多构建大集体企业大监督体系的过程中，汇能公司经过不断探索和尝试，在组织架构构建、“两个责任”落实、内控体系建设等方面都取得了一定的经验和成果。
（一）在组织架构构建方面措施
汇能公司逐步完善企业监督机构，通过“五个维度”多面筑屏，努力做到大监督体系“外取精华、内炼精髓”。一是建立“党的引领”思想。通过党建思想引领大集体企业党的建设和意识形态构建。肇庆供电局党委通过派驻精干力量，将成熟的党组织建设和纪检监督经验传经送宝，让汇能公司在组织构建初期，有党的思想引领，有成熟的经验借鉴，能够在极短的时间将大集体企业从上到下通过党组织建设凝聚在一起，并将党风廉政建设责任同步落实、同步推进。二是建立“集体决策”机制。汇能公司完善“三重一大”议事规则，明确公司决策机制以及治理机构，落实党组织在大集体平台企业法人治理结构中的法定地位。对于重大经营管理事项，将党委研究讨论作为董事会决策的前置程序。三是建立“监督合力”模式。把主体监督、纪检监督、审计监督、公司监事会形成监督合力。各监督主体力量和作用互为补充，并通过组建监督管理机构明确监督职责和考核。四是建立“专职可靠”团队。大力培养企业监督专业人员，组建监督队伍。由于大集体企业多年来监督专业力量薄弱，日常监督、审计、巡察等工作长期无专人负责落实。鉴于专业人才和专业知识缺乏，汇能公司组织多场监督业务、审计业务、纪检委员职责等专业知识培训，提升大监督体系专业力量。成立汇能公司监督审计部，配强纪检监督专职工作人员。将监督审计业务与其他业务部门剥离，令专责监督日常工作开展更加独立不受影响。五是建立“科技智慧”系统。成立会计核算中心和工程项目结算中心，统筹大集体企业廉洁高风险领域。建成投入使用财务会计集中核算系统、项目管理系统、人力资源管理系统，闭环管理核心领域工作，用科技力量防范风险，让大监督体系响应更加智能快捷。
（二）两个责任落实方面措施
在两个责任落实方面，重点做到“三个坚持”：一是坚持主体监督与纪检再监督相结合。汇能公司党委、纪委成立之后，压实公司党风廉政建设责任，党委主体责任与纪委监督责任同步落实。二是坚持专项监督与日常监督相呼应。公司针对某专项工作，如公车管理、业务接待、物资采购；针对某一个突出问题，如酒驾醉驾、工作作风等开展专项监督。同时加强报销审批、公车使用审批，“三重一大”决策等等日常监督。三是坚持监督与问题整改相促进。通过政治巡察、监督检查、纪律审查、审计监督等手段加强了对大集体企业廉洁从业和合规经营的监督，各类问题集中涌现，汇能公司认真深入整改，并举一反三修订内控制度，梳理编制“典型问题库”和“廉洁风险库”，并运用于后期大监督体系运作的实战手册。
（三）内控体系建设方面措施
在内控体系建设方面，汇能公司按照“三个统一”的原则摸索编制适合大集体企业的内控制度体系，强化合法合规经营的内控依据，有效推进企业管理规范化、制度化。一是统一编制。汇能公司通过监督检查发现下属各大集体企业内控制度标准不一、覆盖不全面、各自为政，且大部分制度已不适应当下要求，急需统一编制一套适合大集体企业经营发展的制度体系。通过分析业务需求，分专业列出内控制度清单，按照轻重缓急分高、中、低三个级别，督导各业务领域结合实际有序进行制度编制工作。二是统一印发执行。对制度的实用性和适用性，汇能公司组织统一审核把关，经过广泛征求企业意见和充分的讨论，结合网省公司的要求与企业实际执行的可操作性，由公司统一印发，所有下属企业统一执行，确保全公司内控标准统一。三是统一宣贯落实。在每项制度印发后，通过集中宣贯、网络微党课等形式进行全面宣贯，并通过日常监督确保制度的刚性执行。
四、结束语
新时代下，大集体企业在面临改革和转型升级的过程中，监督工作的改革也势在必行，构建大集体企业大监督工作格局为大集体企业监督工作提供了新的思路，通过整合监督资源和力量,建立强大的监督队伍等方式构建大集体企业大监督格局,进而规避各类风险、提高工作效率、提升企业效益以及保持良好政治生态，为企业健康快速发展提供助力。
参考文献：
[1]浅议大集体企业构建“大监督”体系[J].经玉梅.新会计.2011（07）.
[2]浅议“大监督”体系中的事后监督[J].雷海珍.青海金融.2011（04）.
[3]探索大集体企业党委巡视、效能监察、内部审计“三位一体”的整合监督模式.张国强.经营
者.2013.