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摘要：通过对当前时期公路工程投标管理模式现状进行详细理论分析，发现该行业在投标管理制度中存在多方面问题，制约公路工程行业发展。针对公路工程原有投标管理过程中所出现的问题进行逐个细化研究，有针对性对管理运行过程中出现的问题进行改进优化，提出以建立现行法律法规监督机制为主导，市场竞争为主要模式基于新型理念公路工程投标管理模式的设想，并付诸行动。
关键词：投标管理；公里工程；管理问题；优化策略
0引言
随着全球范围内市场经济不断变化发展，公路工程行业由传统指派模式逐步衍生出竞标、投标管理等新兴模式。投标制度是一种具有竞争性的公路工程采购方案，以发包、承包作为其主要发展形式，是一种具有宏观市场经济调控手段[1-2]。投标管理制度可以自主筛选出符合此项公路工程项目的承包人，能够利用资源的优化配置与市场优胜劣汰经济制度进行的公平、公开、公正的项目管理。因此，公路工程投标是在市场经济的自主调节下所进行的针对公路工程建设的一种交易竞争模式，其本质是引入市场竞争机制，对投标企业资质、设计方案、施工过程、施工时间等内容进行择优选择，进而促使招标企业或部门与投标公司之间形成的交易协议并签订投标合同，并在保证最短时间内以高质量低成本完成公路工程施工项目。
然而，目前公路工程投标管理过程中出现诸多问题，例如投标合同条款不规范、投标流程不完善、潜在投标公司易受行业排挤，这些问题严重阻碍制约了公路工程行业向平稳健康的方向发展。通过对公路工程行业中投标管理模式现状进行分析研究，剖析其现状所带来的制约公路工程项目下投标管理行业发展的难题，对投标过程中出现的问题进行系统研究，并针对不同问题提出优化改进策略方案，促进公路工程行业向透明公开的行业竞争方向发展。
1公路工程投标发展现状
随着公路工程招标投标管理体制逐步引入国内，招标投标管理体制根据中国市场经济的实际情况逐步发展，形成了以《公路法》《招标投标法》和《招标投标实施条例》为核心的具有中国特色的公路工程招标投标制度规范[3-5]。根据国家现行法律法规的规定，针对公路工程招标投标管理中存在的问题，从项目审批、企业资质审核、投标报价等方面对招标投标进行约束管理。高速公路项目招标方式从上世纪80年代开始，通过国际招标的形式，对高速公路项目进行了招标投标制度，这项活动不仅保证了项目的顺利完成，而且在节约投资的基础上提高了项目的质量。从此，国内的招标投标制度逐步推广。2018年，国家发改委对全国198个公路招标项目进行了抽样调查，调查结果显示，各省、自治区、直辖市对公路招标项目都给予了大力支持，在详细制定招标规则的基础上，加强了对该项目的监督检查，坚持招标行业规范运作，投标竞争公开公正。受法律法规保护培育出大批投标企业，其数量逐年攀升，截至2019年底，国内公路工程投标企业达8643家，比2018年底增长12%；从区域看，东南、华东地区投标企业占总投标企业的60%，其中东南地区投标企业最多，约占整个行业的33%[6-7]。这充分体现了国家在法律法规保障下大力发展公路工程招标投标业，各地都根据这一形式加大了发展招标投标业的力度。然而，随着公路工程投标行业的不断发展，招投标管理过程中出现了一些问题，如潜在投标公司被排挤、投标合同制定不规范、新型线上投标模式发育尚不完善等问题，这些问题严重制约了公路工程投标管理行业的发展步伐。通过对上述问题进行详细分析，结合公路工程投标行业的实际情况，探索针对这些问题的优化解决方案。
2公路工程投标管理过程中的问题分析
2.1潜在投标公司易受行业排挤
在进行公路工程投标的过程中，利用投标资格审核相关文件中的不合理招投标条款，筛除一部分潜在投标者。招标公司或政府相关部门在资格审核文件中设定了针对招投标的资格、预算、公司资质、工程技术、负责人员等因素，设置“高门槛”限制一些符合此次公路工程竞标的潜在投标公司，或者擅自增加、扩大、延伸招标合同中的“否决条款”筛除潜在投标公司等问题。利用这些限制条件将一部分潜在投标者排除在该项公路工程竞标项目之外；更有甚者，极少一部分招标公司在招标项目开始之前就已经确立意向投标人，并为其打造具有倾向性的招标条款，为其自动剔除大部分投标者，为此达到缩小投标人数、排除潜在投标意向者的目的。这种排斥潜在投标者的做法严重制约了公路工程投标过程公平公正的运行轨迹，会造成大量潜在投标人丧失公平投标机会，一定程度上扰乱投标行业的行业秩序。
2.2投标合同条款不规范
公路工程投标公司一般只注重商务竞标的内容，往往忽视了其投标技术层面的问题，而投标技术层面一般由工程项目的设计、工程所耗费的时间、工程质量以及该投标公司的信誉度四方面构成。由于现阶段绝大部分投标公司所提供的技术类竞标书都是照搬公司其他商务投标类型的模板，其中包含大量的空话、废话，不能从根本上反映该投标公司的实际工程完成质量水平，造成近乎八成以上的技术投标书大相径庭，使得项目审核专家无法去伪存真，做出对投标方、招标方以及公路工程项目三方面最真实的公平决定。投标企业为了提升该项公路工程中标的几率，往往会从招标公司所公示的文件中寻找项目评分办法，通过数据挖掘得到工程项目审核数据，确定实施投标工程的完工速度与项目质量，这种做法并没有从公路工程投标项目的技术核心出发，无法得出对项目确切可行的工程设计方案。因此导致投标文件中涉及的工程方案无法与实际施工情况完美结合，降低公路工程后续的施工进度，阻碍了项目在规定时间内完工。
2.3线上投标程序尚不健全
随着网络化时代的不断发展，公路工程招投标逐步从线下模式转换到线上，在网络数据化的技术模式基础上，以数字形式代替原有纸质文书，依托网络将招投标过程中的各个环节相联系，完成公路工程投标管理、监督以及相关服务的一系列活动。由于每一项公路工程投标活动都需要占用大量的数据信息进行交换，采用线上招投标程序的庞大存储空间以及简化存储模式，大大提升了公路工程投标的效率，并利用互联网的特点加强公路工程投标的透明度，一定程度上降低了投标管理成本并提升招、投标两方的诚信意识，但线上公路工程投标管理模式仍处于投标活动的初级阶段[8-9]。
现阶段，公路工程线上投标程序主要体现在投标管理报名阶段。线上投标模式一般采用固定软件对招标文件进行整理存档，意向投标公司可以从公共招投标平台对该公路工程项目自行下载投标书，并通过该线上投标平台进行报名。然而，线上投标程序无法对后续投标过程进行全面准确地管理，例如，线上投标程序虽然有清标工具，能够对投标文件清单进行校验，但其不能适用于所有地区，不能全面地对各地区投标工程进行系统化的评价审核；无法有针对性地降低投标书不合规、审核人主观等因素所造成的废标问题的发生。线上投标程序的相关监督机制与辅助服务模式尚不完善，使得一部分投标企业在首轮竞标合格后无法顺利完成后续投标活动。公路工程线上投标程序与其他相关部门、企业的网络数据库关联度较低，投标公司的信用等级不能共享，投标负责人只能利用打印版网页装订入投标文件，一定程度上增加了投标负责人错装、漏装的几率，并为投标公司留有造假的空间，降低了招标审核人员的辨别投标书真伪的能力。
3公路工程投标改进策略研究
3.1优化投标公司资格审核机制
目前，国内所设立的工程《招投标管理办法》《招投标法》[10]虽然对排除潜在投标人以及内定竞标人等行为进行法律约束，但仍然有一些制度与法律的弹性空间存在。因此，由对招、投标双方原有模式下投标资格评定制度，对审核机制进行改进优化处理，从严格贯彻审核制度方面优化公路工程投标管理策略，具体方法如下：
首先，按照公路工程投标公司进行投标资格审核。现阶段，国内公路工程投标管理一般实行公开方式进行招投标，采取投标结束后期再对投标企业进行资格核准的原则。招标人要严格遵守公路工程投标管理办法所规定的程序对投标企业进行资格审核。
招标公司或部门在整个审核过程中对投标公司资格文件中关键内容进行评审，招标人不得随意更改审核条件，所公布的资格审核文件与相应的招标文件应详细载明后续评审程序、评审办法以及审核标准，招标公司不得私下制定其他评审细节。其次，招投标实施办法中规定招标企业不能利用各种不透明的限制条款排斥公路工程项目投标潜在竞标公司，在投标项目中不得提供有根本差异的项目投标信息，不得设定与投标项目实际需求不相适应的商务条件、资质以及技术指标，并对有特殊要求的投标项目依法进行设定。再次，公路工程投标管理资格审核一般采取合格制，针对企业资质、信誉、企业负责人、经营规模等采取最低要求标准，对于满足最低投标标准的企业，招标企业或部门不得以任意理由拒绝项目潜在竞标人。最后，在整个投标过程中，对投标企业所提出的对于有争议性的审核结果，招标企业或部门应对异议作出书面答复，并上报给有关部门进行二次审核，主管部门应在保障双方权利人的基础上对所产生的异议进行公平处理，有效避免投标管理过程所产生的问题。
3.2利用工程量清单的竞价优势规范投标文件
随着经济全球化的飞速发展，市场经济的浪潮不断席卷着投标行业，国内公路工程投标市场依托经济发达国家的先进方法，与公路工程市场的自身特点相融合，统一公路工程投标管理规范的同时将大力开放市场竞价理念贯彻投标过程，真正将投标竞争引入到公路工程项目市场。目前，公路工程投标管理以国家宏观调控、部门监督以及市场独立定价三种方式相结合，形成独特的行业报价方式——工程量清单[11-12]。工程量清单在公路工程投标工作中，由招标企业或部门按照国家统一制定的公路工程规则进行计算，提供相应的工程项目数量，并通过投标人自主确定所要竞标的价格，招标企业或部门按照符合工程标准的最低价格进行工程造价计算。工程量清单计价模式打破了原有公路工程投标管理过程中静态管理模式，在保证公开透明的工程投标运行过程的基础上，缩减该项公路工程投标项目的实施成本，最大限度地降低工程投标计算工作的繁琐程度并保证投标项目的质量。工程量清单为国内投标企业走出国门，与国际市场大力合作提供技术支持。
在传统方法中，公路工程投标文件中通常采用定额预算的方式，一定程度上限制了投标企业具体定价，无论招标企业或部门是否将其标底进行公示，原有的投标公司所提供的投标文件都受到主观意识的影响，不能真正实现投标管理的公平竞争，因此此种方式已经逐步取消了[13]。传统公路工程投标竞争的实质就是投标企业预算价格之间的竞争，这种情况更容易导致投标企业偏离投标管理实质，阻挠了投标活动公开公平地进行，为此，在原有公路工程投标竞价过程中，利用工程量清单降低投标竞价过程出现错误报价、重复报价，维护招标方与投标方的双方利益。在公路工程投标管理过程中，利用工程量清单还可以加强该投标行业市场竞争力，在确保市场的有序发展的同时消除原有投标模式下无视价格组成而只看中项目是否合理的情况，最大限度降低不公平竞价模式所赢取承包权的概率。
3.3推动招投标过程电子网络化的前进步伐
由于公路工程投标过程中需要对大量数据信息进行招、投标公司、部门之间的转换、保存，原有投标过程依赖于纸质文书进行相应的传递，招标企业或部门取得合格的招标批准文件后，编制纸质版的招标意向书，投标人通过向招标人购买相应的纸质版文件进行编制，评审专家利用纸质版文件对投标公司进行相应的审核。整个招投标过程利用书面文件进行保存、传递、交换都消耗大量的财力人力，造成较高的成本，这些问题都不利于投标管理的顺利进行。
为了更好地提升公路工程投标管理活动的效率，加大力度将互联网模式引入到公路工程投标管理工作中，引入网络数据化模式对公路工程项目投标进行管理，对招、投标双方的企业资质、招标文件、审核机制、投标合同等进行数字化处理，使其更容易传递与保存[14-15]。公路工程投标管理程序较为复杂，过程繁琐，涉及的公司、部门以及个人数量巨大，在整个投标过程中，人的主观因素往往会影响整个投标过程，加大力度减少人为因素的影响是优化线上投标管理的可行性方法。
首先，电子信息化的公路工程投标管理过程，主要依靠数据化、信息化、互联网实现招、投标部门与企业之间从投标事项初步确定到投标合同进行逐个步骤的备案，实现全面网络操作，尤其是在进行投标书的确立、投标过程初步审核以及投标内容公示等部分；其次，在公路工程投标管理过程中引入电子审核辅助技术，对投标企业的资质、工程量、信用度等因素进行审核，并将所提取的数据传递给计算机进行客观审核，审核专家只需要对计算机所得出的技术数据进行二次评审并给出审核意见。电子化公路工程投标管理同时有利于防止投标过程出现围标、虚假企业资质、串标等虚假行为的出现，为公路工程投标管理审核工作的公平进行提供强有力的保障。
4结束语
在对公路工程投标管理的现行状况进行研究分析的基础上，本文详细剖析了制约国内公路工程行业原有投标管理发展的3个核心点问题，结合市场经济发展的特点将3个核心问题进行理论系统分析，并提出现实可行的优化解决方案，建立公路工程新型投标管理体制的初步改进策略以及实质建议。希望文中所研究的问题与相应的优化策略可以对未来公路工程行业投标管理的发展提供理论依据，进一步推动公路工程的飞速发展。
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