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摘要：随着我国建筑产业快速革新升级，建筑工业化进程加快，如何保障企业生产安全管控的及时性和有效性，成为重中之重。本研究通过对目前我国建筑施工企业生产安全风险管控现状的分析，深度剖析吉林省《建筑施工企业生产安全风险管控标准》对规范建筑施工企业生产安全风险管控，保障人民群众生命财产安全的重要意义。
关键词：建筑施工企业；生产安全；风险管控；
1 概述
近年来，我国建筑产业快速革新升级，建筑工业化进程不断加快，但由于建筑施工企业安全生产风险管理复杂的客观因素和人为管理因素，存在企业安全风险管控能力较弱、建筑施工企业管理机构复杂、管理权限不明晰等问题[]，安全生产问题日益突出。如何保障企业生产安全管控的及时性和有效性，成为重中之重。
2 存在的主要问题
2.1 缺乏完善的企业生产安全风险管理机构
近年来，我国企业安全生产条件发展参差不齐，风险管控方面存在诸多短板。最突出的矛盾就是缺少专业人、财、物的安全投入，致使企业生产安全风险管理机构不健全，职能职责划分不清晰。部分企业基于人财物等现实条件的限制，特别是缺乏安全生产风险管理的专业性人才、现代科技设备的配备，导致生产安全风险管理机构形同虚设，无法运行任何风险管控中流程和规定动作，导致在生产安全风险管控上存在多个“无人管”的“真空地带”，极大的限制了企业安全生产预防机制的建设和发展。
2.2 企业生产安全风险评估流程不完善，关键岗位不熟悉风险分级方法
21世纪以来，随着国内建筑业的不断发展，生产安全风险管控因其突出的“预知分析”风险能力而逐渐成为企业现场安全管理的重要手段之一。加上国家对安全生产的重视程度逐年递增，各类法律法规、规章制度和行业标准相继出台和修订，省市主管部门对企业生产安全风险管控的要求越来越严格，风险管控是否到位也成为衡量企业安全管理好坏的重要标准。而作为风险管控的一个重要环节，风险评估流程是否完整可靠则直接影响管控体系的正常运行。由于风险评估的专业性和系统性，部分企业评估流程不完善的现象依然存在，更为重要的是，由于专业知识的缺乏，部分关键岗位对风险识别和风险分级的方式方法并不熟悉，通常借鉴其他单位的成熟资料加以删减，使得评估结果片面而无针对性，大大影响了评估效果。
2.3 “重评估 轻管控”的情况较为普遍
部分安全机构健全的施工企业，虽能按照规范标准完成风险评估过程，但却忽视事故风险预估后的控制措施，“重评估 轻管控”的管理弊病普遍存在，不能通过消除或替代等控制措施去消除和降低风险等级，使得生产安全风险管控管理流程不完整，失去预控风险的重要意义。
3 探讨
根据分析现阶段施工企业生产安全风险管控中存在的突出问题，提出以下管控重点，强化企业安全风险分级管控的主体责任，规范风险分级管控流程和行为，推进生产安全工作的科学化、标准化、精细化管理，逐步降低企业生产安全风险，防止和减少生产安全事故。
3.1 建立健全企业生产安全风险管理机构，强化各级主体责任
企业应按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则，在企业和项目部分别建立不同层级的安全生产风险管控小组，负责安全风险分级管控的研究、统筹、协调、指导工作。
企业风险管控小组应由企业法人代表担任主任，成员应包括分管安全经理、分管生产经理、分管经营经理、总工程师、安全负责人，以及技术、安全、质量、设备、材料、人力、财务、合约等机构负责人。日常办事机构宜设置在企业安全生产监督管理部门。
项目风险管控小组应由项目负责人担任主任，成员至少包括项目技术负责人、安全负责人、施工员、质检员、机械员、劳务员、资料员、班组长等人员。项目部各岗位管理人员、作业人员应全员参与风险分级管控活动的实施中，确保施工现场危险源辨识的全面性、时效性。
3.2 规范风险评估管理流程，科学择用风险分级方法
企业生产安全风险评估是运用定性和定量分析、历史数据、经验判断、案例比对、归纳推理、情景构建等方法，分析事故发生的可能性、事故形态及其后果的过程，可分为两个部分，即风险识别和风险分级。
风险识别阶段，企业需采用一张或多种方法对风险点进行划分，充分考虑分析人、物、环境和管理的四种危险有害因素，并按照影响程度严重性进行排序，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ（比较严重）、Ⅳ（一般）四个等级。常用的辨识方法包括工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）。
风险分级阶段，是在危险源充分辨识的基础上，确定其风险度，评估风险等级，制定相应的管控措施。
常用的风险分级方法包括风险判定矩阵法和LEC评价法。
风险判定矩阵法是采用风险评定矩阵（表1）确定安全风险等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险（即一级、二级、三级、四级），采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
表1 风险判定矩阵
LEC评价法是充分考虑发生危害的根源及性质，从事件发生的可能性大小（L）、人员暴露于危险环境中的频繁程度（E）、事件发生的后果（C）进行打分评定，即D（风险度）=L×E×C。
3.3 明确企业生产安全风险管控重点及措施
企业完成风险评估后，应结合国家、行业法律规范要求，制定专项管控措施，并遵循风险越高管控层级越高的原则进行风险分级管控。
1 重大风险（一级）管控
重大风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：1）企业安全部应牵头编制重大风险管控方案；2）工程开工前应在现场醒目位置进行重大危险源公示；3）施工前应编制专项施工方案，并按规定审批、论证和实施；4）专项方案实施前应组织安全技术交底；5）专项方案实施时，建筑施工企业应根据管控计划派专业技术人员和安全管理人员进行检查督导；6）针对现场主要危险源和风险作业，项目应编制应急处置方案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练。
2 较大风险（二级）管控
较大风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：1）项目部应编制较大风险管控方案；2）工程开工前应在现场醒目位置进行重大危险源公示；3）施工前应编制专项施工方案，并按照规定进行审查、实施；4）专项方案实施前应组织安全技术交底；5）专项方案实施时，项目部技术负责人和安全员应进行检查；6）针对现场主要危险源和风险作业项目应编制应急处置方案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练；7）特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级的，应将风险等级按照二级及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。
3 一般风险（三级）管控
一般风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施；
1）项目部应编制安全技术交底书，交底书应包含一般风险管控措施；2）施工前项目部应对施工班组进行安全技术交底；3）作业时专职安全员应进行巡查。
4 低风险（四级）管控
低风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：
1）项目部应编制安全技术交底书，交底书应包含低风险管控措施；2）施工前项目部应对施工班组进行安全技术交底；3）作业时班组长应进行巡查。
结束语
目前我国建筑企业安全生产风险管控问题制约建筑安全管理水平现象仍然严重，为降低安全事故发生率，提高施工质量，应不断创新、深化、细化、强化建筑企业生产安全风险管控能力，吉林省《建筑施工企业生产安全风险管控标准》指出需结合建筑施工及企业自身特点，采取切实可行的精准、高效、动态、严格的风险分级管控体系和安全风险预警机制，全方位推进安全管理系统建设，提升企业安全生产管理水平，促进社会稳定。
参考文献：
[1]蓝李红，胡越城，沈晓达，朱立军.浅析建筑施工企业安全生产风险管理[J].居业，2017（03）：151-152.
[2]吉林省建设标准化管理办公室.《建筑施工企业生产安全风险管控标准》DB22/T 5046-2020