中共西安市临潼区委党校 710600
摘要：政党力量的强弱是社会稳定程度的重要力量。此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，关系到社会的稳定，对我们党的执政能力是一次大考和检验。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在这次疫情防控中发挥了非常重要的作用，同时也给我们党组织有许多重要的启示，深刻把握和领会这些启示，有利于国家的长治久安、社会的稳定、党的长久发展和人民的健康幸福。
关键词：新冠疫情，基层党组织，党员，作用，启示
2019年末的新冠肺炎疫情席卷整个中国，为保证人民群众的生命安全，保障整个社会秩序的安定有序和本着大国责任的意识，党中央制定了正确的决策和政策来应对和防治新冠疫情。这次疫情的防控可以说是对党的执政能力的一次重要考验和检验，而这次考验中，基层党组织发挥了重要的作用，国内疫情虽未完全结束，但值得及时总结经验教训警示我们的党员和群众。
一、新冠肺炎疫情中基层党组织的重要作用
（一）党员先锋示范作用
新冠疫情的传播速度之快是我们之前未预料到的，为了湖北以外的其他省份不再继续扩大感染传播疫情，全国各地基层党组织的干部放弃了春节休假，第一时间回到工作岗位，党员领导干部纷纷带头下沉到乡村、社区和街道等地方防控疫情。装备不齐，许多党员就自备口罩，在没有其他防护措施的情况下，深入村组，小区里面逐户摸排调查登记人员，测量体温，有些地方党员干部人数不够，党员志愿者自发参加防控，为前期大数据统计做出了重大的贡献。当大多数群众还在家隔离的时候，数以万计的党员和群众敢于冒着被感染的风险来做排查、防控工作，做好先锋带头，作为党员冲在最前面。更有很多医护人员中，冲在抗疫的一线，用实际行动践行了对党和人民的承诺，让党旗在防控一线高高飘扬。
（二）战斗堡垒作用
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新冠疫情的防控重点在基层的防控，为了防止疫情扩大化，必须把好基层的关。当前，全国基层党组织共有460.1万个，全面覆盖各个领域，机关、事业单位、农村、社区党组织覆盖率均超过95%，1每一个党组织就相当于一个牢不可破的碉堡，组织广大党员和群众来做好疫情防控工作。在这期间机关干部、乡镇干部、街办干部、社区干部和村组的党员干部全部动员起来，在我们的各个小区、乡村、街道设立卡口和检查点，摸排、值班巡查，做好防控，做到无一漏缺。
（三）宣传动员群众作用
抗击疫情是一场“人民战争”，一方面做好宣传工作，让广大群众尽快了解新冠疫情是可防可控的，减少群众的恐慌。许多基层党组织整合宣传平台，多层次、多渠道、多次数向人民群众宣传科学的防疫知识，树立正确的防疫认识。同时，基层党组织充分引导调动广大群众的力量。疫情防控需要群众减少外出，降低流动，在家隔离，这就需要群众的自觉性和群众的内部监督。而我们的人民群众正是依靠党的领导，积极配合，发挥人民群众的奉献精神。
二、基层党组织在防控新冠疫情中表现出的问题
防控新冠疫情是一场没有硝烟的战争，更是一次摸底考试，考验着国家治理体系和治理能力，考验着我们的党的基层治理能力，在这次的考试中表现出许多不足和短板。
（一）基层任务繁重，存在形式主义作风
“上面千条线，下面一根针”，尽管中央提出2019年是“基层减负年”，但是在疫情防控期间基层任务繁重的问题集中凸显。因为新冠疫情防控的关键在基层，在应对突发公共卫生事件中，基层普遍缺乏应急体系专业的人才，主力工作都是基层干部冲在前面。基层干部在防控疫情中存在任务重、文件多、报表多、迎检多、问责多，检查多的问题。如当地防控要求每个地方在关键出口都设了检查点，检查点的干部除了前期排查住户、村民、登记过往行人的任务，还要迎接上级和相关部门的检查，填报各种各样、不同部门发放的表格，同一件事情，表格的要求都不一样。基层党员同志经常重复做工作，所在辖区的住户和村民也会出现不耐烦的情况，对基层干部和社区干部态度很差的现象也时有发生，甚至有大打出手，威胁到生命安全。“表哥”、“表姐”干部工作任务繁重，工作不被群众理解。正是“一天十来个文件解决不了一瓶酒精、一个口罩”，“同一件事情好几个部门都要报材料”，形式主义和官僚主义扰乱“军心”贻误“战机”。
（二）基层干部工作方式简单粗暴，基层治理能力有待提高
抗击疫情考验着党的基层治理能力，在防控中一些基层干部工作方式简单粗暴，缺少柔性手段和法治思想，基层治理水平和能力不高。如遇见个别群众不自觉，不配合工作，有些基层干部没有耐心的劝诫或者使用法律的手段去制止，而是简单粗暴的砸东西，辱骂、打人的现象。还有“一刀切”式的封路、封村、封小区、封门等影响群众生活、企业复工，这样的情况既不文明，有损党的形象，同时也暴露出党组织组织领导力不强，干部能力不足，基层治理办法不多，基层治理能力不高的问题。
（三）基层干部思想不重视，有推脱、扯皮现象
疫情就是命令，防控就是责任。在新冠疫情防控期间有许多可歌可泣的先进党员在一线抗疫事迹，同时也有干部思想上不重视，有推诿、扯皮、一问三不知和临阵逃脱等不作为的现象。
如黄冈卫计委主任在面对中央指导组派出督察组提问时，要么沉默，要么含糊其辞，“一问三不知”。这一场面经央视播出后，引起各界广泛关注。还有干部害怕疫情传播殃及自身用各种理由推脱工作，临阵脱逃的现象。究其根本原因还是干部的理想信念不够坚定，没有牢记初心和使命，没有奉献精神，没有践行一个共产党的承诺。
三、通过疫情防控对基层党组织建设的启示
通过疫情的防控我们党发现了许多要亟待解决的问题，为今后基层治理和全面从严治党有很多启发，值得我们思考，吸取经验教训。
（一）驻牢信仰之基，不忘初心，牢记使命
为人民服务是我们党的初心和使命，在这场没有硝烟的战争中就是真正考验党员党性和信仰的时刻，考验党员有没有践行为人民服务的初心和使命。如果干部没有怀有这样的初心和使命是干不好基层工作的，所以基层党组织平时就要做好教育、管理、监督党员的工作。首先把好入党关，端正入党动机。疫情是一面镜子，通过疫情看出每位党员的党性。注重在疫情一线发现和考验入党积极分子，发展对象和入党申请人。其次加强党员的教育、管理、监督工作。定期开展党员教育工作，提高党员的党的理论知识水平和初心使命教育，不断提高党员的思想觉悟、政治素质和工作能力。注重对党员的考核，党性的评定。
（二）切实减轻基层干部的压力
给基层干部减负不是降低标准，而是让干部集中精力办大事、办事实，激励干部担当作为，不懈奋斗，切实减出基层的发展活力。一是着力解决文山会海的问题。由于疫情的传染，需要减少人与人的接触，在一起开会或者发纸质文件都不合适，党政机关许多业务都通过视频会议和电子邮件也能办公，疫情过后也可考虑一些会议文件通过网络办公解决问题。二是着力解决督导检查过多问题。疫情期间报表多、检查多、问责多，基层干部压力繁重，上级要以实际解决问题、群众评价来衡量基层工作。
（三）给予基层政策倾斜
对待基层干部要严管和厚爱相结合，疫情期间动员广大党员干部冲在防疫前线工作，很多人舍弃家庭和个人健康工作，精神可嘉。要注重关爱干部和政策倾斜，激励干部干事。一是提高基层干部的待遇。疫情期间社区干部和村干部的工作任务相当繁重，但是他们的待遇身份与机关干部有差距。以西安为例，社区干部的月工资最高3300元，村党支部书记月2300元，村干部月1380元，并且80%的绩效工资，有些地区因为财政紧张的原因，半年都发不出工资，干部家庭负担过大。疫情过后应当考虑在工资待遇上给予基层干部提升，让干部安心工作。二是在疫情中选人，提拔疫情中表现优秀的干部。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚干净担当。实行能上能下，能进能出的机制。把一些有能力、肯干事的干部选上来，而一些平时光说不干，将那些疫情面前退缩的干部选下去。同时可以在招考公务员考试中，专门选取一些优秀的社区干部和村干部招录进来，激励基层干部干好工作。
（四）提高基层治理能力
党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。基层治理是国家治理的基石。基层干部要学会多种方式多种手段治理，切实推进治理体系现代化。一是打造好基层党组织队伍建设。领导干部的治理能力是关键的因素。不管是危机处理能力、资源调度能力，还是社会管理能力、舆论引导能力，说到底都是领导干部的治理能力。2要发挥“领头雁”作用，为基层党组织配好“班长”。同时要发挥好党建引领基层治理，以党组织引领各种力量“跟着干”。二是多元共同治理。此次疫情动员了党员和广大群众还有许多社会组织共同努力下防控疫情。通过“共建共治共享”治理，基层政府、市场、社会组织与民众等利益相关主体，通过互动、协商、合作，实现对公共事务的共同治理。三是智慧治理。疫情防控借助大数据，民众扫描二维码出行突显了科技在基层治理中的作用。伴随信息技术的革命，借助科技管理好社会更加助力。四是法制治理。法治在基层治理中不单指遵守法律条文，也包括遵守村规民约、公共秩序等一整套规则体系，还包括在做群众工作和解决矛盾纠纷时树立法治观念，运用好法治思维和法治手段。法治为基层政府、自治组织和群众提供行为指引，确保基层治理规范有序。
正如习总书记所说，我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大。敢于斗争，敢于胜利，是中国共产党人鲜明的政治品格，也是我们的政治优势。3 这次新冠肺炎疫情磨炼了每一个共产党员的品格，考验了基层党组织的战斗力和组织力，我们党要吸取经验教训，怀着为人民服务的初心和使命，继续不断前进。
参考文献
[1]《中国共产党党员总量突破9000万名》[N]. 武汉晚报.2019-07-01
[2]人民网评：这场大考能者上、庸者下、劣者汰不能成为一句空话[N]. 人民网.2020-1-26
[3]习近平.《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》[J].求是.2020-03-31
作者简介：
邓清，陕西临潼，1986年6出生，临潼区委党校，讲师，研究方向为党史党建。
注释：
1 《中国共产党党员总量突破9000万名》2019年07月01日 05:09 武汉晚报
2人民网评：这场大考 能者上、庸者下、劣者汰不能成为一句空话2020-1-26 00:35 来源：人民网
3《求是》习近平总书记《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》2020-03-31