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重庆小南海水泥厂清洁生产现状及对策

发表时间：2021/3/22 来源：《文化研究》2021年3月上作者：陈晓丽、李苗苗

[导读] 清洁生产作为我国发展中的重要内容，对环境的保护起到了有效的作用，当前，人们需要完善相关技术，提高清洁生产的审核质量，改善企业生产现状，减少污染排放量，有效保护生态环境。因此，本文以重庆小南海水泥厂清洁生产审核报告为例阐述了法律政策制度对清洁生产审核的限制，分析了清洁生产审核技术，剖析了企业和咨询机构在清洁生产审核中存在的障碍，最后提出切实可行的对策及建议，为开展清洁生产审核提供参考，以期实现清洁生

重庆工商大学陈晓丽、李苗苗 400067

摘要：清洁生产作为我国发展中的重要内容，对环境的保护起到了有效的作用，当前，人们需要完善相关技术，提高清洁生产的审核质量，改善企业生产现状，减少污染排放量，有效保护生态环境。因此，本文以重庆小南海水泥厂清洁生产审核报告为例阐述了法律政策制度对清洁生产审核的限制，分析了清洁生产审核技术，剖析了企业和咨询机构在清洁生产审核中存在的障碍，最后提出切实可行的对策及建议，为开展清洁生产审核提供参考，以期实现清洁生产审核机制日趋规范，清洁生产长效运行。
关键词：清洁生产; 审核技术; 完善; 对策; 规范;
        一、企业在清洁生产审核中存在的障碍
        1、清洁生产思想未深入人心
        企业对清洁生产的认知不到位，不能理解清洁生产的本质与核心，具体实施方式更无从谈起，更有甚者，认为清洁生产就是把厂区打扫干净。此外，清洁生产作为一种思维方式，是持续存在于企业整个生命周期中的，但往往在一轮清洁生产审核验收通过后，企业便将其清洁生产的理念抛诸脑后，不能将清洁生产的理念持续贯穿到企业发展历程中，如何让企业保持可持续清洁生产是重中之重。
        2、领导缺乏重视，资金不到位
        企业实施清洁生产方案，尤其是中高费方案，需要一定的资金支持，但受自身效益影响，部分企业很难将一部分资金用于清洁生产方案投资。此外，企业领导对清洁生产不重视，将清洁生产审核作为管理部门需要完成的任务，造成清洁生产的投入减少。
        3、无专职人员负责
        大多数企业无专门的清洁生产负责人，在进行清洁生产审核时，审核小组也是临时组建，在审核过程中无法起到履行审核小组组员职责的作用。由于清洁生产涉及面较广，审核过程需要多部门共同配合，若无法形成清洁生产专人负责制，企业内部不能形成良好的清洁生产沟通机制，清洁生产审核的成效会大打折扣。
        二、咨询机构在清洁生产审核中存在的问题
        1、部分审核师专业技术欠缺
        清洁生产审核涉及知识面较广，涉及能源、环保、设备等多方面的专业知识，相应地，对审核师的综合素质要求较高。但是，现阶段，审核师从业门槛低，素质参差不齐。
        清洁生产涉及原辅材料及能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物等八个方面，需要多方企业员工的配合，这就对审核师的沟通及组织能力提出较高要求。如何与不同岗位员工沟通，获得有价值的数据及资料，是前期资料收集及现状调研环节的难点。许多缺乏经验的审核师没有找到有效的沟通途径，将会大大拖延清洁生产审核工作进程，甚至会偏离企业审核重点，不能发现企业当下急需解决和改进的痛点，整个审核过程及结果在本质上对企业整体提升的成效有限。
        2、清洁生产第三方咨询市场混乱
        企业清洁生产审核大部分需要在第三方咨询机构的支持下完成。但目前第三方咨询市场混乱，企业为了降低自身成本，寻找价格低的咨询机构进行合作，而咨询机构为了抢占市场，恶意进行低价竞争。

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        恶意竞争的咨询市场必将形成恶性循环，企业不重视，找低价咨询机构，咨询机构为了节省开支而应付工作。从表面上看，审核工作变得简单易操作，导致的恶果却是更多素质及专业能力不足的审核机构涌入清洁生产审核市场，长此以往，市场会愈加混乱，审核工作将更难开展。
        三、解决对策及建议
        1、完善清洁生产相关法律政策及技术支撑体系
        清洁生产企业名单的选择与制定，由所在区或镇的政府工作人员上报。进入名单的企业，不乏一些现阶段尚无清洁生产潜力的情况，这对企业无疑增加莫须有的负担。建议地方政府提高清洁生产企业名单选取要求，对已具有很高清洁生产水平的或者无条件进行清洁生产的企业，谨慎强制要求清洁生产审核。
        部分地市为鼓励清洁生产，发布财政补贴等专项扶持办法，提高了企业的参与热情，但往往拿到财政补贴的前置条件，除了完成清洁生产验收外，还与环保处罚、企业信用记录等挂钩，造成部分企业完成验收但无法申请补贴的尴尬局面，，这无疑会大大削减企业进行下一轮清洁生产的积极性。建议地方政府进一步合理化财政补贴申请条件，并争取出台减免税收、授予荣誉等其他鼓励性政策。
        此外，相关部门应及时根据行业发展情况，修订清洁生产评价指标体系及标准，扩大行业覆盖范围，使得清洁生产水平评价更加实际有效，也为整体分析我国清洁生产水平提供更有力的证据，以便做出更加具有针对性的法规及政策调整。
        2、转变企业清洁生产理念
        政府应采取多种形式加强清洁生产知识宣传，宣传对象不应仅仅涉及企业清洁生产负责人员，更要加强对企业负责人的宣传，从观念上扭转企业负责人应付监管部门的被动心态，使其主动提倡清洁生产，以便有效地开展清洁生产工作。
       相关政府部门要丰富清洁生产知识宣传的形式，使得企业对清洁生产理解透彻，对清洁生产审核做到心中有数，真正理解清洁生产能够实现自身与社会环境的共同受益。一方面，企业可以节约原辅料，节约能源，提高生产效率，从而节约成本；另一方面，使用清洁的原辅料，采用污染少的工艺，从源头削减污染，相比末端治理，更能从根本上解决问题。未来，要让企业变被动为主动，由强制变为自愿，将清洁生产的思维纳入日常管理中。
        除定期组织员工学习清洁生产知识外，企业要安排专职人员负责设备、能源、环保等日常管理，定期对专职人员进行技术知识及政策法规培训，以有效开展清洁生产审核工作。企业要组建清洁生产办公室，其可在清洁生产审核工作中行使审核小组职能，并由专人负责维护审核办公室各组员之间的联络沟通，使得清洁生产审核达到事半功倍的效果。在一轮清洁生产审核完成后，清洁生产办公室应持续运行，并由专人负责，职责为不断研究、提出和评估清洁生产方案（由企业负责人决定是否实行），在日常管理中监督各企业环节尽量符合清洁生产要求，使得清洁生产机制在企业内部良好长久运行。
        结束语：
        清洁生产审核对环境保护有着重要的作用，工业企业要有效控制污染物的排放量，切实保护环境。清洁生产审核要明确工作目标，制定合理的指标，有效发挥自身的作用，全面加强企业管理，最终实现环境效益和经济效益的协调统一。清洁生产是一个相对的概念，企业推行清洁生产是一个不间断对清洁生产方案滚动实施的过程，即不断地发现问题、解决问题，使企业的环境效益和经济效益都逐步提高。因此，非常有必要根据企业的实际情况制定持续清洁生产计划，使清洁生产有组织、有计划地长期坚持下去。
参考文献
[1]叶智毅,清洁生产审核技术完善策略浅析. 中国资源综合利用,2019-08-25
[2]余振华,清洁生产审核技术对策论述,环境与发展 ,2019-03-28