李伟 姚意
湖北省电力勘测设计院有限公司，湖北 武汉 430040
摘要：EPC业务为改制后电力设计院发展方向之一。EPC总承包工程中，如何发挥设计的龙头作用，对于一直习惯于国网系统标准化设计及限额设计习惯的电力设计院而言，是迫切需要解决的问。本文结合湖北省电力勘测设计院在EPC总承包业务中的诸多实践，针对各工程从思维转变、流程再造、项目实施过程中的设计控制要点几个方面结合工程实例进行了分析，提出电力设计院EPC总承包工程总发挥设计龙头作用的几点措施，供同类工程借鉴参考。
关键词：EPC总承包；设计；龙头作用；措施
随着近些年来电力建设的突飞猛进，各电力设计院都具备生产负荷大，工作强度高、工期任务紧的特点，且电网工程，更多的是在关注安全、工期、质量。而经济性则在其次。在这种环境下，电力设计院设计人员形成了一种“安全第一,确保进度”的惯性思维。
对于EPC总包工程而言，业主只与一个承包单位直接发生关系。工程总承包的主要意义在于通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，克服了由于设计施工分离导致的投资增加和工期延长等弊病，同时也更有利于总包工程质量的控制。我院缅甸工程所走的模式正是EPC海外总承包模式。
1 前期人才、标准设计的积累
要让设计发挥龙头作用，就得让设计者具备设计经济一体化的思维，就得让设计能从繁复的生产中解放出来，具备创新的能力。作为将成为具有品牌优势的国际型电力工程咨询公司作为战略目标的我院而言，科学技术和项目管理是两匹马，共同背负着我们的目标之车，二者缺一不可。生产科室应承担提升科学技术之重任，解放生产力。对于生产科室而言，积极推行抓标准化设计，减少繁复的不具备技术含量的劳动，是解放生产力的措施之一。积极开拓外委渠道，将效益低下的工作外委给下游产业，也是解放生产力的另一项重要措施。在解放生产力的同时，生产科室应积极苦练内功，在日常设计工作中，抓高端项目开拓视野。利用有利于创新的环境（比如利用自己的总包工程）进行科学创新，创造出具有核心竞争力的科研成果。在日常设计工作过程中，积极贯彻设计经济一体化观念，培养设计人员，使之具备作为一个总包公司的设计人员所应具备的素质。诸如此类，前期所准备的“米”到关键性项目的时候，设计才具备发挥龙头作用的潜力，才可能成为龙头。拿缅甸工程来分析，我院线路由于近些年来生产任务主要集中在湖北省内，因此基础、护坡、挡土墙方案基本上都是为适应湖北省内地形地质特点所准备。本次缅甸工程线路设计中，尽管设计工作做到非常精细的地步，但设计理念一下子仍难以超脱传统的设计观念。而事实上，缅甸工程在部分地段完全颠覆了国内的设计概念。比如在瑞丽江段，装配式基础的成本要比现浇式基础低，且具有质量宜于控制的优点。利用预制板块砌成排水沟，也比在该段采用浆砌块石来砌筑排水沟工期快、质量好、成本省。再比如，缅甸的树木随处可取，成本低廉，生物护坡可得到推广。缅甸工程树木高度远非国内树木高度所能匹配，因此按照国内的标准采用的高跨方案，在缅甸也多少有些水土不服。诸如此类前期无法预料的情况，如果前期无积累，后期是很难在发现问题之后及时采取有效改进措施。
2 制度先行，明确各参与方责权利。
一个饭馆，厨师是关键，但如果“饭菜”做得好，做得不好，都拿一样的工资，饭馆的厨师整体水平肯定得不到提升。一个设计院，设计人员与设计院总包工程的联系也具有异曲同工的道理。设计只要不出差错，满足投标的材料量，完成设计工作，设计院拨给生产科室固定的产值，生产科室再发给设计人员固定的工资和奖金，奖金的差异也仅体现在工作量上。设计人员的利益链条仅仅只是联系在设计者和设计院之间。只需要把饭做出来了，能吃就行，做得好吃做得不好吃，对做饭的人员都没有多大关系，这势必导致设计科室对于承担风险，创造效益的意愿不高。现实中，如通过对做饭做得好的人或团队，加以鼓励，对做饭做得差的团队进行惩罚，这样的一套激励措施，相信会对整个厨师的队伍造成影响。从管理角度来看，设计院或者总包项目部在项目的开始，就规定设计产品的合格线是满足该项目的刚性需求（质量、材料量等），其加分部分为可为项目产生更多附加产值的柔性需求（比如优化成本、缩短工期等），并制定一些相关的激励机制，使得各个专业主体都能够共享由专业协作所产生的附加效益，提升设计者设计科室与项目管理者和项目总包部之间产生协作动力。事实上，缅甸工程中，就存在此类问题。缅甸工程中，果敢内战炮火未停，勘测设计队伍欧不惧危险出征现场终勘，按期完成终勘任务。设计人员现场分段分批向施工分包商提交设计资料，满足管理总包时间安排，终勘过程中修路为后续施工综合利用，为总包提供便利。这些设计措施的采取应该说是设计作为总包的龙头作用的一部分体现，也给项目管理创造了很好的条件。后期由于施工分包商不力，没有按时、按质完成施工任务，迫使项目部不得不临时更换施工分包商，导致我总包工程工期异常紧张。为此，应总包的要求，设计人员现场结合实际地质情况调整基础方案，满足施工工期要求。后期的勘测设计工代服务，后期消缺过程中，设计人员为工程存在缺陷的基础进行加固设计。这些都给项目管理中的进度管理、质量管理创造了条件。但是，设计人员做出这些努力，其科室生产效益是不是与这些努力成正比呢？而且从目前我院各类大小总包工程来看，设计科室对于总包项目付出是大量的时间和精力，极易被总包项目套牢。但付出了大量的精力，收获却并不比一般项目多，这也导致设计者和设计科室对于总包项目产生一种抵触的心态，更不用提积极主动的思考，来更好满足总包的需求。因此一定要把项目部中各有关主体的利益捆绑在一起，并赋予项目经理考核和奖惩权(当然要按照项目经理部的规定，同时，各种考核要依托于专业职能管理人员，不是一个人说了算，更不是拍脑袋)。将项目生产过程作为核算主线，在项目核算过程中考察每个单位、个人参与项目生产的贡献，并以此作为部门、员工收入分配的基础，则可以有效理顺各个专业、分院、项目组、设计人员之间的关系，保证整个收入分配的公平、合理。良好的激励制度有助于提升项目成员的工作积极性和创新的意愿。
3、项目部应有对设计做出科学评价的方法和体系。
某个项目设计成果好坏，应由项目部来进行评价。但这种评价还不能简单的拍脑袋式的评价，还必须依赖科学的评价方法和措施。比如缅甸工程，如果从材料量、设计节点、以及工代服务来看，生产科室为总包项目付出了巨大的努力。但是，如果仅因为现场少数基础配置不够经济科学而否认设计的成果，则又显得以偏概全。缅甸项目，前期的目标是工期、质量、成本、安全。在设计阶段，工期并非该项目的主要矛盾，因此如果从质量、安全、甚至成本来看，并没有什么差错。因为材料量的控制在预期范围以内、设计将施工方便和安全以及经济性综合考虑（对于山区含砂量较大的土质，底部扩大头的开挖可能导致基坑坍塌，容易导致人身伤亡事故，故对于含砂量较大的位置没有采用掏挖基础），也是因为该项目为境外项目，人身安全事故是为第一要务。但当项目开展到后期，由于各方面原因，导致工期成为项目的最主要矛盾，并且施工的外部环境由旱季转为雨季，则原始的设计意图就不能满足此种环境，此种项目管理目标的要求。因此，如果按前期项目管理过程来评估设计，则设计极大的满足了项目的需求，但如果从后期管理过程来评估设计，则设计又会被管理者所诟病。因此，如果仅依靠人的主观臆断来评价，显然不能客观评价设计产品质量，也容易激发生产科室与总包部之间的矛盾。因此项目部应具有科学评价设计成品好坏的管理制度，科学、客观反映设计成品，尊重设计者的劳动成果。但线路工程由于其专业分工较细，前者的资料可能决定了后者的设计，所以这种评价管理还应专业化、细化。比如针对岩土勘测，可在项目管理中增加一项分析报告：现场地质情况与地质资料的吻合情况报告分析。而对于结构专业的基础配置，可由专家对设计进行评审等等。通过这样一系列措施，来更好的评估总包工程中各项设计工作的质量，并将其评价结果作为生产科室产值收入的评估机制之一。
4 明确设计总包分工，责权利到人。
配合总包是设计在总承包中的“责”，坚持底线和原则是设计在总承包中的“权”，奖金透明化地分配到总包工程中参与的设计人员，奖励优秀设计方案、奖励导致总包赢利增加的设计优化方案是设计在工程总承包的“利”。
投标设计或拿项目阶段分工按下表实行：
建立创新成果的应用风险控制体系。任何一项创新成果的应用，必须在理论充分、试验通过，并经过小范围工程检验后，方能进行大规模推广。因此，要在总承包过程中建立核心竞争力，设计院要建立良好的创新成果应用体系。
6 总承包部应发挥主导地位，引导设计部门采用有利于项目发展的设计。
设计者是一个相对独立的团体，尽管我院不断呼吁设计者应具备技术经济一体化的素质，但设计者的工资绩效不与项目部挂钩。因此势必与项目本身存在各自控制目标不一致的内在矛盾，让设计者难以达到从工程的总体层面上去思考问题。尤其是在总包项目越来越多，而为之服务的设计人员总数并没有与之匹配增长的情况下，这种现状将更加明显。因此，总包项目中的管理层应该充分发挥指路人的作用。项目管理过程中，项目总工是对工程最熟悉的人员之一，项目总工应该在技术上结合工程实际情况，总结项目的特点，针对项目特点对设计者提出项目部的想法和要求，并通过各种措施促使这些想法的实施。有时项目部自身的敏感度往往决定了该项目中的创新要素和亮点。
7 务必要执行差异化的设计理念
差异化设计的体现。某线路工程，正常情况下，鱼塘勘测均在池塘边进行，但总包工程，在塔位处进行，精确测量淤泥深度已经最大限度了解实际地质情况，从而做到合理优化基础设计，进而起到通过技术来节约成本的目的。
对于总承包项目而言，作为设计者，不仅要做好设计工作，还要对现场情况进行跟踪，与现场紧密结合。
某隧道总包工程，一段隧道与军工场外墙较近，对方要求隧道与军工场之间不能填土。这样，该段隧道一侧有土、一侧无土，导致隧道受到很大的侧向推力，需要采取挡土措施。按照国网系统投资约束弱的特点，设计通常采用设置挡土墙，再采用常规隧道的方法进行。但因为为总包工程，经充分论证，最后决定采用隧道、挡土墙合一的做法，有效节省费用。
昆钢总承包项目中，线路杆塔规划是在电气专业的排杆定位完成后进行的，所有杆塔的使用条件均按照实际用到的最大、最小值来取值，完全改变了主网工程中采用的通用设计思路：增大杆塔的通用性，按理论使用条件范围规划。该项目通过精细化的排杆优化和技术方案的处理，最终节省单回路终端塔一基，杆塔使用条件全部按照实际使用条件进行，最大限度的减少了杆塔塔材指标。该工程最终工程结算时，塔材较投标则节约了37.5%。
缩短工期流程方面，总包项目完全摆脱了国网的限额设计。对于钢管杆的设计，传统的流程是设计提供司令图——制图单位制图——返回设计单位校核——返回制图单位修改——定稿发塔厂加工生产。针对总包工期紧，经详细分析后，跳开制图环节，将司令图进一步详细化，直接让中标塔厂根据司令图上提供的设计成果放样加工，形成的杆塔结构详图返回设计核对确认。核实无误后，即可开始加工。有效缩短了设计工期，为总包项目赢得时间。
8 结论
通过针对湖北省电力勘测设计院有限公司总承包历程的探索，在总包工程中要充分发挥设计的龙头作用，需要从观念转变，制度流程，责权利的明确、差异化设计原则的制定与推行几个方面做出努力。
参考文献
[1]电力工程EPC总承包项目安全管理的几点思考. 旷博. 电力技术 . 2016
[2]浅谈工程总承包项目中的安全生产管理. 景莉. .
[3]山西古交电厂二期2×600MW扩建工程总承包项目总结材料. .