胡宏
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：随着我国城市化建设进程逐步加快，商务写字楼与房屋住宅等的数量和高度都在不断增加，在提高我国居民的居住生活质量的同时，也提高了我国土地的使用率，缓解了我国尖锐的人地矛盾。近年来，我国新型城镇化的不断推进，逐渐凸显了农村土地价值的重要性，因此，需要对农村土地进行合理规划和科学管理。新型城镇化建设与土地经济价值的关系体现在土地规划管理制度化、法制化的基础上。
关键词：农村；土地资源管理
引言
在当今的土地资源管理与开发的实际运行过程中，土地资源资源的短缺已成为一种不争的事实，然而土地资源又是一种不可再生的资源，土地资源对于人口的协调和经济的发展都有着巨大的影响。因此，国土资源管理部门应当不断完善土地资源管理工作，以最大限度减少土地资源的不合理利用与浪费的现象，使土地资源得到合理、充分的利用开发，以推动和实现农村的可持续发展。
1农村土地资源管理
农村土地目前的核心问题便是我国在建国之初所构架“农地归属农民”的根本方针。而农地包括两个部分，分别是农村宅基地和农业生产用地（如耕地），由于两者的使用权归属于文化水平相对较低的农民，导致我国进入现代化农业社会的进程缓慢。在经济新常态，曾经激发农民生产积极性，提高了农业生产效率的家庭承包联产责任制已经出现了一些弊端。因为分田到户造成了土地的小型化，农村的土地小户生产和当前社会化大生产产生了冲突。无法进行大规模机械化操作的耕种模式，导致我国农业生产效率的低下。当前，我国已经对农村的土地进行了有效探索，比如土地流转制度，“公司+农户”的生产模式等等。这些探索取得了可喜的成就有效提升了农村土地的使用效率，但是当前这些模式还没有得到大规模的应用。另外，由于当前城市化的发展，大批的农民流入到城市进行务工，务工的收入高于农村土地收入，因此，一部分农民放弃了土地生产，造成了农地闲置的问题。在宅基地方面，村委会按照农户人口审批宅基地，农户则自行盖房用于居住。该方式的核心问题是在于土地的浪费，以普通住宅为六层来计算，相同宅基地面积仅能够利用16.67%的面积，并且加大了自来水和电网的供应。另外，我国也加强了农村住房用地的规划管理，有效解决了农村建房无规划的问题，即提高了土地的使用效率，也提升了乡村形象。对此，如何有效加强农业生产用地的生产效率，以及通过土地规划行为，提高宅基地的应用效率，都是有效改善农村土地资源管理的必要前提。
2农村土地的特点
2.1人均居住面积超出我国标准
中华人民共和国成立初期，人口迅速增长。为了保障粮食安全，开展了一系列的农村运动，导致了农村面积不断扩大，而我国尚未出台相应的政策来应对这一现象。近年来，城市化的快速发展和农村人口的涌入，使得城市需要大量的土地来建设住房。农村人口虽然锐减，但是，大量的土地仍然存在。许多农村人进入城镇，在城市工作和生活，然后买了房子，最终留在城市，使许多农村的房子未被使用造成了土地资源浪费。这部分土地缺乏相关管理规划，而且流通条件差，不能买卖，阻碍了乡镇经济的发展，浪费了我国土地资源。
2.2土地发展存在差异
乡镇土地具有类型多样的特点，与城市土地不同，它可以用于农田种植、果树种植、牧场放牧等。土地规划在不同的村庄是不一样的。中国地广物博，不同地区的文化、生活差异较大。例如中国的南方和北方降水量不同，使得农田的主要作物不同，农村土地的利用也不同。并且，靠近发达的城市的乡镇主要以工业用地为主，偏远地区的乡镇以农地为主，适合发展农业。
2.3农耕状态问题
我国国土面积虽大，但耕地资源相对较少。
我国耕地面积排世界第3，仅次于美国和印度，但因为人口基数较大，这种基本国情决定了我国每个人占有耕地面积的现状。
3农村土地资源可持续发展对策
3.1规范用地标准，明确农业用地界限
为了在进行农村土地资源规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，农村土地资源规划需配合调整,让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，土地资源管理时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。
3.2必须因地制宜地进行规划设计
不管是农村土地资源规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强农村土地资源规划之间的联系，能够具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让土地管理的工作受阻，将真正的农村土地资源管理的作用充分发挥出来。
3.3构建专业管理队伍
农村土地资源管理期间，势必要成立高素质、高技能管理队伍，为土地管理提供人力资源支持，使管理问题逐项解决。培育合格的管理队伍时，从优秀人才聘用、内部人才选拔等工作入手，其中，资格认证、专业技能、综合素养等内容是外聘与内选的必要考察点，也是提升土地管理质量的基本要求。新时期下，农村土地资源管理要求逐渐提高，对于土地管理人员来说，既要提升个人能力，又要借助团队力量，推动土地管理工作高质量、高效率完成，使管理行为与管理规划相契合。随着时代不断变化，应面向土地管理人员进行培训，适当提供再教育、外出学习机会，这既能增强从业人员含金量，又能为农村土地资源管理储备优秀人才，推动土地管理水平迈向新台阶。
3.4加大宣传教育，提高监管力度
首先，政府部门应加强农村地区的推广培训，以提高农民对土地管理的认识，提高其对土地在新型城镇化建设方面的重要性的认识。一方面，农民必须具备一定的法律知识，能够在土地流通中维护自己的合法利益;另一方面，必须考虑到长期发展，在土地规划和管理中发挥作用，与农民积极合作。其次，政府必须加强对执法的监督。土地管理松懈不利于农村地区的土地管理与利用。着手解决土地混乱与土地无人使用的问题，加强对土地流通的管制，惩处滥用土地所有权和滥用土地的行为。为了满足实际需要，地方可以成立相关的执法机构。
结束语
农村土地管理是我国经济持续发展的有效保障。在新常态背景下，加强土地管理，优化土地资源配置，是有效推动我国经济转型升级、稳定健康发展的保障。因此，应该采用现代技术手段，加强农村土地管理，促使土地使用的最优化，这不仅仅是有效利用土地的需求，更是我国经济新常态发展的要求。
参考文献
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