白艳红
南宁市绿化工程管理中心 广西 南宁 530000
摘要：PPP模式在当下的发展条件下已经成为了公共基础设施工程中最为常用的一种模式，这一模式与传统的模式有所不同，鼓励更多的社会资本参与到公共基础设施建设中，缓解了地方政府的财政压力。随着城市化进程的加快，市政园林工程同步发展，很多城市的市政园林工程都采用的是PPP模式，虽然这一模式有效发挥了其作用，但其应用发展尚不成熟，尤其是在工程造价控制方面还尚存很多亟待解决的问题。因此，本文就PPP模式下市政园林工程造价管理问题展开了研究，探析了工程造价的管理和控制策略。
关键词：PPP模式；市政园林工程；造价控制；管理
近年来随着人们对精神文化追求的增多，市政园林工程已然成为了城市建设的重点，单纯依靠政府的财政支持，难以保障市政园林工程的综合效益。为改善这一局面，很多地方的市政园林工程建设中，都积极采用了PPP模式，这一新的工程模式下改变了市政园林工程的管理和实施，可以有效发挥这一模式在诸多方面的优势。正是因为PPP模式的诸多优势，使得这一模式成为市政园林工程中广受青睐的模式，但这一模式下的市政园林工程造价方面尚存一些难点和问题，是未来发展的着力点。
1.PPP模式概念及特点
PPP模式下的市政园林工程项目中，主要是在政府资本中融入了一定的社会资本，形成了收益共享、风险共担的工程模式，不同类型资本的融合时PPP模式的突出特点。根据当下PPP模式在我国的推广与应用，市政工程项目中，以政府部门在项目中承担的责任作为划分依据，PPP模式具体包含了外包模式、特许经营模式和私有化模式，不同的细分模式下有着其各自的特征和适用范围，在具体的市政工程项目开展中，工程企业应综合考虑项目的规模、类型等因素，来选择最为恰当的工程模式[1]。市政园林工程中的PPP模式具有以下的特征：（1）政府机构是项目的重要参与主体，承担着重要的项目职责；（2）多方协商和探讨，因为项目参与的主体、部门比较多，只有做好了协商和沟通，才能就工程达成一致性意见；（3）权力和资源属于参与主体，并不是某一特定的单位或者投资部门；（4）各方都应该做好风险管理，以最大程度上提高市政园林工程的经济效益。
2.PPP模式对工程造价管理的影响
PPP项目是我国工程建设领域形成的一种新模式，这一工程模式在公共基础类工程中最为常见，在PPP模式在市政工程中应用后，对市政工程造价管理产生了直接的影响，其影响包含了诸多方面。以设计方案展开分析，工程项目的实施中，虽然设计阶段的工程造价消耗非常小，但是其对于最终的工程造价管理影响却是非常大的，做好了设计阶段的造价管理和控制，是源头上的造价管理和控制方法。PPP模式下，造价管理人员可以直接将技术性和经济性的指标结合起来考虑，通过最小费用法、多目标优选法等多种方式，对市政园林工程中所涉及的各种指标加以综合分析和评价，根据PPP模式下的多方参与特征来实现进一步的优化，保障最终的设计方案是最为合理且有效的，比如，PPP模式下的限额设计最为有效，在该模式下，政府、企业等各个参与主体都是项目的责任人，工程造价的管控可以维护各个参与主体的利益，促进最终目标的达成。
3.PPP模式的优点
3.1以更高的效率实现物有所值
传统的市政工程项目中，政府是主要的参与部门，因为市政园林工程的投资建设规模庞大，其在项目实施的过程中，政府作为投资主体，常常会面临着巨大的财政压力。而在PPP模式下，形成的是一种利益共享、风险共担的机制，无论是在项目实施的哪个阶段，工程参与方都要考虑项目的成本问题，再加上私营机构和社会资本的参与，使得在市政园林工程项目中的施工技术、运营管理等有了质的飞跃，整体的管理效率大大提升[2]。因此，PPP模式下，完全以更高的效率实现了资源的最大价值，根据相关数据显示，在利用PPP模式的以后的工程项目，其施工进度平均提前3%左右，而传统模式下，施工进度往往会存在23%的延误，在工程项目规模越大的情况下，超时完工的问题越突出。无论从定性还是定量的角度来看，PPP模式的优势都是传统工程模式所难以超越的。
3.2以足够的财务稳健性减轻地方政府债务压力
PPP模式下有社会资本的融入，正是因为如此，地方政府不再需要单独承担项目的投资资金，投资渠道的增加使得地方政府的财政压力有所缓解，政府可以将其他更多的财政资金其他的公共基础设施中。PPP模式下的市政园林工程项目实施中，初期的投资支出有所降低，且项目运行的费用支出也实现了前期性的控制，地方政府的债务风险压力有所降低，无论在市政工程项目中采用的是转让-运营-移交模式，还是扩建-运营-移交模式，都可以在很大程度上利用政府和私营机构合作的模式，来促进项目的高效实施[3]。
4.当前PPP模式下的市政园林工程造价管理的现状
4.1增加了市政工程的成本
市政园林工程的建设规模庞大，PPP模式下政府与私营部门的有效融合，使得在项目开展的过程中，私营机构更多地负责财政执行。但是，当前市场经济快速发展的过程中，私营部门的信用评级和政府的公共信用评级则存在着明显的区别，由于这一情况，PPP模式下的市政园林工程可能会伴随着地方财务成本增加的问题。私营部门在参与市政园林工程的招标工作中，不仅需考虑银行贷款利率，更要考虑项目实施中存在的风险和项目具体情况，这些因素的综合考虑，势必会影响到市政园林工程的成本管控[4]。虽然在当前的发展条件下，社会资本融资与公共机构财务成本之间的差异有所减少，但这些潜在的危机同样是PPP模式下市政园林工程项目中不可忽视的重要因素。
4.2容易使市政园林工程出现垄断情况
市政园林工程的建设投资规模大，有着严格的合同工期限制，在PPP模式下的市政园林工程项目中，私营机构的发展规模有限，可能会面临人力资源不足、资源和设备储备不够的问题，当参与市政园林工程项目的私营机构面临的是这一发展限制时，将会影响整个市政园林项目的实施进度。
因为私营机构的这一系列发展困境，导致在PPP模式下是市政园林项目中，政府机构可选择的范围有所缩小，可选择对象的数量有限，竞标中的竞争性比较小，甚至可能会存在一些恶性竞争行为。此外，特许经营体系背景下，可能会给私营机构的投资垄断提供一定的可能性，阻碍了整个市场的良性竞争和发展。
4.3合同款无法约束市政园林工程
现阶段随着PPP模式在我国市政园林工程中的推广，为有效发挥这一模式的最大优势，无论是政府部门还是私营机构，对于工程项目合同条款的审批都更为严格，工程合同越来越不具有灵活性。在这一大背景下，合同条款的确定的过程中，受到的限制性因素越来越多，也就难以准确反映对于未来项目实施的影响。在市政园林项目的后期实施阶段或者完成阶段，难以随着项目情况来进行合同条款内容的相应调整，工程主体参与部门只能够依据合同条款和成本来进行些微的调整，项目的灵活性有所不同，合同条款对项目实施的约束作用并不明显。
5.PPP模式下市政园林工程造价管理和控制策略
5.1通过项目合同强化 PPP 项目造价控制与管理
5.1.1确定合同属性
PPP模式在公共基础设施中最为常用，这一类型的项目规模庞大，在实施中涉及了不同主体的利益纠葛，为促进工程目标的实现，往往需保障足够的资金规模。工程合同的签订中，首先要确定合同属性，只有在合同属性的基础上，才可以更好地进行工程造价控制。工程合同中要明确规定各个参与主体、部门的职权，通过详细的职权细分，来保障项目的高效开展。PPP下的市政园林工程项目中，包含了合同种类非常多，比如，建造合同、特许经营权合同、回购合同等，无论是哪种合同，在签订的过程中，都需要有专门人员来结合PPP模式下的市政园林项目规模和特征，精准确定合同属性，通过属性的进一步确定，来减少项目实施中的合同纠纷，一旦出现了合同纠纷，就会给项目的正常实施、工程造价等产生极为不利的影响[5]。因此，通过合同属性的有效确定，可以实现对工程造价的科学管理。
5.1.2优化合同结构
PPP模式下的市政园林工程造价管理中，对合同结构的优化同样可以实现工程造价管理，减少项目实施中不必要的经济损失。PPP模式下的市政工程项目主体非常多，比如，政府机构、项目承建单位、项目运营单位等，这些主体均是项目实施中的关键责任主体。因为项目参与主体的特征，对合同结构的优化非常重要，项目合同中应明确界定相应的责任、各方需承担的成本、造价管理任务，由各个部门来对项目实施的造价加以全过程监督。
5.2加强全过程、全要素造价控制
市政园林工程经历了项目筹备、决策、设计、招投标、施工、竣工等诸多阶段，无论是哪个阶段的工程造价管理和控制，都会对最终的工程造价效果产生直接的影响。当前PPP模式下的市政园林工程造价中，要始终贯彻全过程、全方位的造价管理理念，对项目实施中的各个阶段、各个要素开展严格的造价管控，促进项目造价管理目标的实现。首先。在项目的筹备阶段，工程企业要进行项目资料的采集和收集，将这些前期所收集到的信息作为后续工程设计和施工、造价管理的参考。在项目决策阶段，重点是要进行项目的可行性分析，编制工程预算；设计阶段，设计人员需从市政园林工程的建设目标出发，充分遵循经济性和技术性的原则，使得最终所确定的工程设计方案可以在质量基础上尽可能降低造价，做好设计方案的细节优化，在条件允许的情况下，开展限额设计；在施工阶段，关键是要对项目实施中所涉及的一切人力、材料和机械设备等费用加以控制，加强对施工全过程的监督，减少一切不合理的费用支出，密切监测施工变化，如果在施工过程中发现了工程设计不一致的情况，不得不进行工程变更的条件下，最好选择技术可行、经济合理的变更方案，避免变更所引起的造价增加。总之，开展全过程、全方位的工程造价管理，可以以各个阶段的造价目标作为基础，开展规范化的施工作业，减少不必要的造价消耗。
5.3完善PPP项目法律系统
现阶段我国的PPP模式已经在很多的公共基础设施中得到了一定的应用，但在工程造价管理方面尚存在很多的问题，国家和地方政府陆续出台了相应的政策法规来指导PPP项目的实施，但这些政策、法规的完善性不足，甚至政策法规的可操作性十分有限。因此，为促进PPP模式下市政园林工程的造价管理和控制，有关部门要根据PPP模式的特点、实施现状，不断完善PPP项目法律法规，为PPP项目提供法律支持，使得这一模式下的市政园林工程项目可以高效、有序进行[6]。市政园林工程项目涉及的工程利益方非常多，在法律系统的完善中，可以从基础法律系统、资金融通法律系统、特许经营权法律系统出发，通过这些法律系统的不断完善，为市政园林工程项目的工程造价管理和控制提供切实的保障，使得项目实施中各个要素的造价都能够得到最为有效的控制。
5.4加强风险管理
PPP模式下的市政园林工程项目中，各类风险的出现给工程造价管理带来了巨大的挑战，因此，通过风险管理可以有效消除由于风险因素的出现所引起的造价上升问题。市政园林工程中的风险可能来自于制度、人员等方面，无论是哪个方面的风险，都可能会增大造价管理的难度。因此，工程企业在开展PPP模式下市政园林造价管理中，不可忽视风险管理。
结束语：
PPP模式是当前公共基础设施项目实施中最受青睐的一种模式，这一模式的优势非常明显，可以大大提升市政园林工程的综合效益。但PPP模式下的市政园林工程造价管理方面还存在一些问题，再加上我国PPP模式的发展水平十分有限，在未来还有着很长的路要走。
参考文献：
[1]李燕.浅析PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].建筑与预算,2017,000(010):15-18.
[2]刘文平,郭静静,刘希娟.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析[J].价值工程,2020,039(008):14-15.
[3]赵炼.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析[J].建筑技术开发,2019,046(002):83-84.
[4]钟建,王磊.浅析ppp模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].建筑工程技术与设计,2018,000(027):3320.
[5]赵琪琪.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].消费导刊,2020,000(006):106.
[6]杜艳辉,陈志涛.市政园林工程造价控制与管理中PPP的应用分析[J].花卉,2020,373(10):291-292.