蔡建春
上海伟申工程造价咨询有限公司 200050
摘要：国家发改委颁布“中央政府投资项目后评价管理办法（试行）”后,各级政府已将财政投资项目后评价工作例为建设项目管理的重要内容。本文在对十三五期间政府财力投资的上海某郊野公园建设工程一期、二期项目后评价中，对项目实施全过程进行了分析总结，寻找实施过程中的差距和不足，并提出相关建议。供郊野公园后期及同类项目的建设参考，以不断提高政府投资决策和项目管理水平。
关键词：建设项目，后评价，郊野公园
一、项目概况
某郊野公园是上海市委、市政府集中推进以郊野公园为重点的大型游憩空间和生态环境建设的重要组成部分，也是上海首期试点的5个郊野公园之一。2015年2月区府办公会议决定，先期立项实施某郊野公园首期启动区项目建设。首期启动区为某某高速以北地块为城市建设用地，面积 112.07公顷；内部设有公园绿地和防护绿地、商业出让地块、配套市政设施用地、河流水系等。本次后评价项目为首期启动区北地块一、二期建设项目，项目立项批准情况见表1：
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郊野公园一期、二期建设项目初步设计及概算批准后，由于对原设计方案局部调整，工程概算经批准同时进行调整。根据受托单位要求，本次后评价是对“郊野公园首期启动区（XX高速以北地块）建设工程一期、二期项目”建筑安装费用支出进行评价。即：对一期项目除前期费用外的总投资38258万元、二期项目除前期费用外的总投资41111万元投资支出进行评价。
（2）资金来源
根据区发改委下达的郊野公园北地块一期、二期建设项目“可行性研究报告”批复显示，项目全部建设资金由市级补贴、区级债券资金、区级非债券资金构成。
3、项目实施情况
（1）项目实施情况
一期项目于2016年2月28日开工，2017年6月30日通过竣工验收，并投入使用；一期调整概算后新增的花卉园艺、青少年拓展设施项目于2017年6月开工，2017年9月通过竣工验收，并投入使用。
二期项目于2016年2月28日开工，2017年6月30日通过竣工验收，并投入使用；二期调整概算后新增的花卉园艺、景观构筑物、围栏项目于2017年7月开工，2017年8月通过竣工验收，并投入使用。
（2）项目投资完成情况
郊野公园一期、二期建设项目投资完成情况见表4。
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二、后评价工作
1、后评价内容
本次后评价的主要内容包括：
（1）项目过程评价－
（A项目前期决策阶段评价：重点对立项报告和批复的完备性、审批程序的合法性和及时性进行评价；
（B项目准备阶段评价：重点对建设单位的管理组织和制度建设，各项招投标工作规范性进行评价；
（C项目设计工作评价：重点对项目的建设内容、建设标准，及设计的合理性、经济性进行评价；
（D项目施工评价：重点对项目实施过程中的质量、投资、进度控制情况，财务和合同管理工作情况，及建设档案和项目移交手续进行评价。
(2)项目效果评价－重点对项目生态效果、环境效果、提供游憩娱乐设施，及社会经济价值进行评价；
（3）项目可持续性评价－对外部可持续性、内部可持续性进行评价。
2、后评价工作
后评价工作按照“独立、客观、公正、全面”的原则，经过对评价项目指标体系的建立及评审、搜集资料、走访座谈、问卷调查、比较分析等工作，对郊野公园施过程进行综合评价，并通过了专家评审。
三、后评价结论
1、项目取得的主要成效
某郊野公园是上海中心城南部以林为特色，以森林游憩、滨水休闲、农业科普为主要功能的都市森林型郊野公园，项目立项及实施规范，质量、投资、进度控制良好，项目建设做到了严格保护耕地、节约集约用地，提升了地区的社会经济发展。通过村落调整和农村综合整治，改善了周边农村的生活环境；发展农业配套服务和郊野公园配套服务业，改变了周边农村的生活方式；延续田园风光，传承当地的风貌文化，保护了区域内自然景观、郊野植被、野生动物栖息地、田园风貌等生态资源；完善区域基础设施，塑造了区域景观特色，为上海市民提供了游憩娱乐设施。项目投入运营二年多，郊野公园已成功创建为国家4A级景区，接待游客量共470万人次（其中2019年140万人次），可持续能力较强，周边居民及游客对项目的规划和设计、施工建设、提升周边生态环境、改变周边农村生活方式及满足市民游憩娱乐需求调查综合满意度为92.1%。后评价结论为优秀。
2、项目实施中存在的不足
（1）产出数量与目标值有偏离
郊野公园一期、二期建设项目前期工作较为仓促，特别是如此大面积的土地整治及园林建设项目给予可行性研究及初步设计论证的时间不够充分，缺乏论证时反复实地踏勘调研的环节，以致项目施工图设计及施工实施中新建景观绿化及保留林地梳理整治、原有林地搬迁、园路及场地铺装、栈道及平台工程等完成建设数量与批准数量偏差较大。另外，项目在实施过程中，由于区政府常务会议要求对园区“禅宗静园及艺术小镇建设方案另行论证”的原因，缓建了一期项目的游客集散中心建筑、艺术小镇北区建筑、艺术小镇南区建筑，致使一期项目配套管理用房完成建设数量与批准数量偏差较大。
（2）施工监理人员配备不合理。
尽管郊野公园一期、二期建设项目的二家施工监理单位都根据项目建设情况配备了注册监理工程师，但是从监理项目部人员结构分析，二个项目组都未配备园林绿化专业的监理人员，由土建或市政监理工程师承担绿化工程质量监理工作专业性不够，相关监理报告及总结中的园林绿化质量验收篇章相对薄弱。
（3）项目收尾工作较为滞后。
郊野公园北地块一期、二期建设项目于2017年6月30日通过施工监理验收后即交付项目运营公司投入使用。截止2019年底，一期、二期建设项目造价结算审核工作基本完成，但尚未完成工程质量验收备案、项目决算报告编制与审计工作，收尾工作滞后以致无法进行项目验收。
3、相关建议
一是重视项目立项调研工作。在项目立项时，要高度重视项期调研工作，特别是对复杂地形现场情况的了解除通过现有资料查阅外，必须实地勘察调研核实，做到实地与资料相符、设计与实地相符，以确保立项确定的各项产出指标符合实际。对于执行区政府常务会议精神，一期项目实施中缓建的游客集散中心建筑、艺术小镇北区建筑、艺术小镇南区建筑，建设单位应根据项目论证、运营需要等情况抓紧予以完善。
二是注重监理人员配备把关。在建设项目实施中将具体专业工作委托第三方咨询单位完成是必要的，也符合项目管理要求。要尊重各专业单位在项目管理、专业技术、计划安排等方面意见和建议，保证其在合同授权范围内的按照行业规范和规定独立开展工作。同时，也应该加强对第三方咨询单位承担本项目的人员配置合理性把关，确定施工监理单位时应要求项目部根据不同的项目特点配备与之相适应的专业监理人员，以确保项目施工质量控制的专业性。
三是加快项目建设的收尾工作。郊野公园一期、二期建设项目已试运行二年余，建设单位应要求施工监理单位抓紧完成工程建设质量备案工作；在完成工程造价审核工作的基础上，编制完成竣工决算，以提请区审计局进行项目审计，早日完成工程项目验收工作。