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摘要：近年来，在城乡一体化发展、乡村振兴、生态文明建设等战略以及国土空间规划体系建立的背景之下，乡村的发展迎来了的重大的机遇和挑战。本文在新形势下以鄢陵县马坊镇汪楼村为例，从村庄规划编制的角度出发，从规划编制的特色与创新点和思考与感悟两个方面进行探讨，以期为规划编制提供工作参考。
关键词：国土空间规划；乡村振兴；村庄规划；多规合一；全域管控
引言
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。实用性村庄规划将作为乡村振兴战略的重要指导。大力实施乡村振兴战略需要科学制订规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村、发展新动能。2019年中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确不规划不建设、不规划不投入的村庄规划总体要求。相关部门共同参与“多规合一”村庄规划，统一协调，合力编制。新时期有新挑战，目前我国面临生态压力和粮食安全等问题，村庄规划如何编制，如何改革才能适应新时代的要求，本文以鄢陵县马坊镇汪楼村为例提出自己的几点思考进行探讨交流学习。
1鄢陵县马坊镇汪楼村基本概况
汪楼村位于鄢陵中心城区北部，马坊镇西部，属于城郊村，与县城规划建设区汶河相望。处于城区10分钟时空圈，与城区联系较为紧密。村庄整体可以用五个字来概括，近、小、绿、融、旺。近：距离县城近临近中心城区，距中心城区2公里；小：村庄规模小人口少两个居民点，300户，常住1300余人；绿：花木种植面积占比重土地流转90%以上，以花木种植为主；融：农旅融合发展具备基础建业绿色基地位于汪楼，观光农业发展有一定基础，一产与三产融合发展有一定基础；旺：村庄人气旺、活力足村庄建设相对集约紧凑，公共设施逐步完善，人口外流相对较少，村庄人气较旺。
2规划编制的特色与创新点
2.1编制村庄多规合一的实用性规划
将住建部门的村庄建设规划、美丽乡村规划、传统村落规划，国土部门的土地利用规划、土地整治规划和其他部门的产业发展规划等多规合一，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境改善、生态保护和历史文化传承等，统一编制汪楼村实用性村庄规划，统一布局，“一张蓝图”干到底。解决各类规划自称体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
2.2村庄规划作为详细规划
把村庄规划明确为详细规划，并作为城镇开发边界外乡村地区地块开发的规划依据。
2.3统筹全村域全要素综合整治优化村域国土空间
统筹全村域良田、秀水、密林、乡村和游路等要素，对村域空间进行综合整治优化，强化对耕地资源、自然生态等的保护，合理开发利用村域各类资源。
2.4编制范围
村庄规划以一个或多个行政村作为规划单元，实现共建共享、协同发展。
3规划编制工作的感悟与思考
3.1如何实现村庄建设资金由“外部输血”转向“自我造血”？
与传统农林业不同，汪楼村位于城市近郊区，在汪楼村产业再造过程中，必须对接鄢陵城区人群的消费需求，依托传统农林业形成产业链条，有效整合外界动力，帮助村庄农业产业升级转型，并注入符合村庄特质的新产业类型，提升村庄“造血”功能，逐步实现自下而上的可持续发展，实现一产、三产在乡村地域的有机融合，达到乡村富裕的目标。同时，还应引入市场力量，吸引乡贤、本村大学生及务工村民返乡投资和创业，实现村庄经济的振兴。
3.2如何全面挖掘村庄价值与特色？
从汪楼村的历史文化、产业发展、自然环境、村庄布局、建筑风貌多面内容深入挖掘村庄特质与内在价值。运用科学的规划建设手法，在村庄空间形态还是产业发展方面，保持村庄的独特性，打造汪楼村独特的村庄品牌。将村庄打造成为“醇厚乡村气息、景观合理大方、设施科学齐全”的特色村庄。
3.3强化空间管控，做有弹性的规划
对于村庄规划而言，一方面需要满足尚未规划严格的空间管控规定，同时也要充分考虑村庄建设与未来发展的实际需求。“三区三线”的空间管控划定对乡村规划起着指导和限制作用，在实际的划定中，首先应充分突出生态优先的基本原则，将自然生态空间纳入优先保护区域，严守两条红线—生态保护红线与永久性基本农田保护红线。其次，村庄建设用地红线划定，在充分考虑耕地保护、建设用地总量控制、环境风貌不破坏的基础上，还必须满足村民居住条件改善、产业发展扩张、生活品质提升的需求。最后，设置规划“留白区”，在划定村庄建设控制线的基础上，划定村庄建设用地边界拓展线（类似于中心城区空间增长边界），采取弹性规划的原则，在控制村庄建设用地总量前提下，设定一定比例的规划建设用地预留，作为规划用地机动指标，为村庄经济发展需要预留一定的弹性空间。同时，在村庄用地的规划用途设定中，也要赋予一定的弹性空间，对尚不能明确具体用途的地块可先定量，划为“机动用地”，待具体开发建设项目落实时再确定其用途。
3.4实用性村庄规划的要求
（1）实用性村庄规划作为村庄建设的详细规划，是核发乡村建设规划许可证，实施村庄各项建设项目的法定依据。以前的村庄规划实施性较差，经常出现土地用途不符或脱离农村实际的情况，往往通过会议决定、集体讨论等形式“特事特办”。相关人员必须坚持维护村庄规划法定依据的地位，不得擅自改变规划，要坚持贯彻如一，无规划不建设。（2）实用性村庄规划要提高可操作性，重点在于村民参与和认可。村民是村庄的常住居民，是直接使用者。村庄规划要从村民使用的角度出发，要编制村民看得懂的、使用方便的村庄规划。（3）实用性村庄规划要服务于乡村振兴战略。美丽乡村、富美乡村、田园综合体等政策实践如火如荼，村庄规划要响应乡村振兴发展战略，在项目安排和用地布局等方面为乡村振兴提供支持和保障。
结语
综上所述，村庄规划除了考虑改革规划内容外，还应在规划审批与编制方面多进行研究与思考。例如，如何体现村庄特色、如何将规划审批体系与内容统一、如何将创新性在村庄实施方面得到实现等。实用性村庄规划要服务于乡村振兴战略。美丽乡村、富美乡村、田园综合体等政策实践如火如荼，村庄规划要响应乡村振兴发展战略，在项目安排和用地布局等方面为乡村振兴提供支持和保障。因此，规划改革工作还需要政府以及相关规划部门相互配合、共同促进。
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