新疆益诚开拓空间规划建筑设计研究院 新疆库尔勒 841000
摘要：目前国土规划类型多种多样，关系具有一定复杂性，其中存在各种各样的问题，例如种类复杂，内容时效性比较差等情况。与此同时，各项规定并存的空间规划类型很难适应当今社会发展需求，因此，为了更好推动这项工作发展，就要从实际情况着手，处理其中伴随的各类问题。
关键词：新时期；空间规划；问题；措施
1解析新时期发展情况下，国土空间规划中出现的问题
1.1土地空间规划体系有待健全
跟其他发达国家进行对比，国内法律在一些层面的土地空间规划上依然处于比较落后的情况。规划开展和法律管理体系还不够完善。现阶段国内很多规划类型都是根据编制和监管等机制来落实，这显然缺乏科学决策和制约体系，人们的参与度不够，如果这样一直发展下去，很多群众对土地空间规划的情况并不是很了解，只会带来更严重结果。由于城镇化规模类型越来越多，政府的审核批准范畴也逐渐增加，从而推动规划工作的有序进行。
1.2估计空间规划出现上级和下级重叠问题
由于当今土地空间规划的层级每年都在增加，经常会发生层级重复等情况。这种情况的发生会对整个土地空间规划的进度造成一定影响。其次，上级和下级规划的约束性非常弱，导致引导职能很难将其自身作用充分发挥出来。从我国经济发展情况来看，当今社会发展规划以及土地空间规划在这两者之间的管理工作各有特色，限制性不够，没有办法确保这项管理工作的有序开展。与此同时，城镇规划革新过程中牵涉到城市、乡镇等地方的规划，其管理强度上没有做到位，很难获得群众信服。
1.3很多规划职能分工不够明确
结合国内目前土地空间发展历史来看，部分部门在进行土地规划设计方面各不相同。①因为国土空间规划的时间非常长，并且没有获得正确的引导。每一项规划职能比较混乱，因此，从国家和省级角度来看，分别形成城镇体系、国土规划以及主体功能这几个方面。②目前对于土地每级规划都缺少全面管理每级之间的合作不到位，国土空间规划迫切需要专业性的编制管理工作。然而，从现阶段来看，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展当中，对空间的发展的理念非常少，除了使土地规划的只能不够清楚以外，同样会对每级之间的协调性造成一定影响。
1.4规划内容出现交叉问题
土地进行规划过程中经常会遇到各类问题，每一个政府职能管理部门对于自身所制定的专项规划就像对一个城镇所编制的城乡规划以及土地规划等相关内容，每一个规划内容的侧重点存在一定差异性，造成编制的内容和技术路线等各方面不相同。而这样的工作由于缺乏协调性以及衔接性，边界过于模糊，政府每一刻职能部门光负责自身工作，在落实期间就会发生各类不协调问题，比如对审核批准的时间顺序进行规划和内容交叉重复进行规划等内容。这些内容的重叠会给规划工作带来很多工作量，规划内容冲突给政府开展规划的以及后期管理工作造成很大困扰。但是因为这样而去对原来的规划进行调整，就会导致规划的周期大幅度延长，将工作效率和有关管理工作的权威性降低。
2探究新时期国土空间规划处理对策
2.1构建完善的国土空间规划体系
为了构建完善的国土空间规划体系，就一定要加强上下级的空间规划体系，从纵向来开展有效沟通，上级客观引导基层开展政策做到分工清楚、有法可以依靠，以下专门针对几点进行概述：第一，纵向衔接。国家以及省级在开展规划过程中需要特别关注宏观和战略性，逐渐向群众体现我国整体目标和原则性问题，这样才可以顺利开展引导操作。市级规划的责任负责上下级沟通协调工作，除了要根据其所提供的特色规划方案，同时也要对城镇实际状况发展进行汇总。第二，横向衔接。
这个为横向协调进行规划过程中需要跟有关法律法规维持性进行，除了要做好层次性工作结构清楚，使每一级分工明确具有统一要求，针对重要的功能区进行规划时需要带有战略性等引导思想并且运用其横向层面中的顶级规划制度。
2.2构建完善的国土空间规划法律体系，健全上下及法律法规
法律法规制定过程中，政府有关部门需要引入一些条款，比如对每个区域之间的差异性进行改善等。此外，有关政府需要构建相关的国土空间规划方法，由此作为我国规划引导方针，合力推动管理有关规划工作。在省级等层次角度，需要构建上下其相应的法律规范体系，确保土地以及城乡等规划制度有法可以依据，关注其在有关法律制度当中的重要性，如果发生规范损坏或者违法用地等情况，需要根据有关法律制度进行处理。
2.3创新行政体制，协调国土空间规划发展
结合我国有关空间规划当中的横纵向层次性，编制过程中需要把发改委当做直属领导机构，将整个工作揽收下来，并且制定可操作性的方针对策，保证规划工作可以顺利开展。发改委工作的带领下，国内政府可以设立一个部门，这个部门的主要工作责任则是负责协调和处理其中出现的矛盾问题等，以免发生不合理的问题。在此期间，部门可以运用公示或者听证会等方法获得群众意见，这样除了能够推动群众参与度以外，还能加大群众对于我国政府监管。
2.4建设集约高效率、功能互补的交通等基础设施网络空间
对于交通等非常重要的基础设施建设而言，国土空间规划对其起到引导和管理重点的作用，这项规划工作并不直接提出实际建设方案。而要从空间，需求，保障以及节省等方面提出规划管理需求，避免跟相关的专项规划职能出现重叠问题。实际表现在：①建立交通等设施空间网络体系。跟有关部门衔接好重要的交通等设施，开展长期建设布局和空间标准，了解最近设施建设网络格局和重要趋势，确认新增的空间要求和空间矛盾重要位置。②将我国重要项目空间预留工作做好。关键工程建设对长久基本农田和生态保护缝线影响，虚拟空间选址修改和调整意见，对其提出空间预留方案，可以形成更耕地和生态补助平衡空间落实对策。③形成节约集约利用基础设施空间的控制标准和安全防范方案。对于盲目建设和过度建设的设施项目，提出否定方案。同时，对我国重要工程地质安全影响提出具体的规避措施和防范措施。
2.5确保规划工作分工具有合理性
为了更好确保国土空间规划的有效性充分发挥出来，一定要对这项规划工作的超然地位进行全面了解，将其跟其他战略规划衔接起来，同时还要对每个部门的职能进行合理规划，为这项土地空间规划工作的顺利进行提供有利条件。从法律法规方面进行考虑，需要制定更加科学、可行性非常强的决策和管理制度，调动群众参与积极性，确保土地空间规划可以跟当今市场化发展需求具有统一性。新时期发展过程中获得有关职能部门的回应和落实。此外，针对员工专业素养进行培训也不容忽视，这也是确保国土空间规划工作全面开展的重要内容，需要将其作为一项长期且系统的工作来进行。
3结语
总之，在新时期发展过程中，国土空间规划有所推广，使当今社会经济长远稳定发展的一项重要对策，并且也是确保当今为健康发展的重要条件。其发展方向正确了解和认识问题并对其进行处理，才能保障国土规划的有效性以及科学合理性。新时期的发展特点才能符合当今国土先规划要求，同时也是我国法治保证政策文件，需要将自身使用功能发挥出来。
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