兴化市自然资源和规划局 225700
摘要：笔者结合平时工作，分析了目前村镇规划方面的普遍问题，村镇规划应改变传统观念，继续深化和完善其内容和方法，并加强村镇规划管理，使村镇规划确实对村镇建设起到指导作用。本文分析了做好村镇规划管理工作的重要性，对村镇规划编制和管理工作做了探讨分析。
关键词：村镇规划；规划内容；规划管理
随着经济与社会的稳步发展，我国城镇化进程加快，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就。由于受多种因素的影响，我国的村镇规划相对滞后，存在很多不合理的环节，经济发展与生态保护之间的矛盾日益突出，如果不加以及时的解决，将不利于村镇的建设与协调发展。村镇规划编制和管理是一项很重要的工作，对发挥城乡规划对城镇化建设的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调，为全面建设小康社会打好基础，意义重大，是加强村镇建设的重要环节。科学的村镇规划是实现城乡统筹发展，缩小城乡在生活质量差距的重要措施，也是支撑乡村振兴的重要内容。
一、村镇规划和管理工作中存在的普遍问题
（一）村镇规划意识匮乏
目前村镇规划中，普遍存在重视居民点建设规划而忽视村镇体系规划的现象，这就导致了“以镇论镇以村论村”现象的发生，割裂了镇域范围内各村之间的联系，也割裂了村庄与镇区之间的联系，使各居民点建设规划存在着许多盲目性，无法在镇域范围内统一配置各种服务设施，重复建设严重，造成资金浪费。在新农村建设中，村镇规划占据着非常重要的地位，如果不重视村镇规划，将会让村镇的各项建设陷入无头苍蝇式的混乱局面。但是当前，很多村镇都缺乏规划意识，上到村镇领导，下到普通群众，都没有树立规划意识。没有把村镇的规划当做一项重要的工作来抓，表现在没有编制村镇的规划，没有对村镇发展中的土地、环境等问题进行详细的分析和研究，导致村镇的无计划发展，影响了村镇可持续发展和长远发展的实现。
（二）专业规划管理人员缺乏
目前我国城市规划建设管理体系基本成熟和规范，但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。长期以来，村镇的规划编制都没有得到足够的重视，规划专业人员更是缺乏，并且手头工作繁多，没有相应的工作经验，严重影响到工作人员工作质量与工作效率，造成村镇规划工作简单而低效，也就会出现村镇规划设计图相互“借鉴”的情况，造成编制的规划很空泛，脱离实际，操作性不强。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。
（三）各种资源尤其是土地资源浪费严重
目前我国18亿亩耕地保护线已经坚守困难，这其中的主要原因就是各种非法侵占耕地的行为越来越多，尤其是农村地区居住生活习惯、空心村闲置土地等原因，使得各种建设资源尤其是土地资源浪费严重。不仅阻碍城市化进程，也对新农村建设提出了严峻的挑战。土地是人类赖以生存的不可再生的资源，保护耕地就是保护我们的生命线。随着人口的不断增长，人类生产、生活所必需的土地资源越来越少。由于一些农村规划意识淡薄，规划管理工作滞后，出现了无序建设的混乱局面，村庄盲目扩张外延，不仅占用了有限的耕地资源，而且还造成了村内大量土地的闲置浪费，有的村甚至成了“空心村”。因此，加强土地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务。
二、解决村镇规划和管理问题的对策建议
（一）在宏观上制定科学的村镇规划并严格执行。
规划是一件很严肃的事情，也是科学的工作，需要大量的人力、物力和财力支撑。
政府尤其是基层政权要充分认识到新农村建设中规划问题的重要性，充分发挥自己的职能优势，依靠各科研院所、专业咨询机构等外脑，结合本村、本乡、本镇的各种实际条件，在充分听取群众意见的基础上，从长远出发，立足实际，科学、合理、因地制宜地制定出切实可行的村庄规划。并在后期的执行中注意防止各种诸如反复性规划、不遵从规划等问题的发生，严格执行既定的国土空间规划。从而确保坚持能够使得规划和执行做到“统一规划、集约利用、合理布局、保护耕地”。
（二）转变村镇规划的观念。
解放思想和观念是可持续发展的客观需要，也是村镇规划学科本身发展的需要。首先要学习市场经济的有关理论，运用市场经济的客观规律，指导村镇规划工作，促进村镇规划事业的发展。村镇是一个多系统、多层次的高度复杂的综合体，村镇规划要转变过去那种偏重研究工程技术的单纯物质环境规划的观念，重视对经济、社会、文化等各方面发展问题的研究，规划的内容不仅是建设和用地的规划，还要逐步深入到经济、文化、科技、政治、社会等各个领域。村镇发展是以村镇的经济发展为依据，使村镇规划成为一种既有长远的战略设想，又有分阶段的实施目标，并能根据市场经济的发展要求，适时进行调整和补充的滚动式的动态规划，增强规划的弹性和应变能力，提高村镇规划管理水平。
（三）加强对村镇规划管理人员的培训。
对村镇规划管理人员实行上岗证制度，提高他们的专业技术能力和依法行政水平；组织规划管理人员参加规划编制工作，使他们从中学到知识，以利于今后的规划建设管理；对乡村干部进行培训，普及村镇规划基础知识，为村镇规划编制提供坚强有力的组织保障。村镇规划管理人员要严格按照《城乡规划法》的要求，以城乡规划为依据，使规划得到有效实施。管理人员可定期或不定期组织对各镇实施规划的情况进行监督和检查，通过检查，发现问题、及时改正。
（四）相关政策宣传到位。
要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使相关法律法规等有关政策家喻户晓，深入人心。村镇规划是代表村镇整体利益和长远利益的，不可能照顾到每一个人或每一个单位的局部利益，村镇规划必须依靠各种行政的、技术的、经济手段和法律法规来协调各方面的关系，以“法治”代替“人治”，从而保证村镇的整体利益和长远利益。
（五）规划管理责任落实到位。
有关部门要协调联动搞好配合，在具体工作上，村镇人民政府重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，在规划经费到位的情况下，做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。自然资源部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。
三、结论
村镇规划是村镇建设和管理的“龙头”，随着社会和村镇经济的发展，村镇规划又被赋予新的内容，我们要抓住市场经济体制的特点，并把市场经济的规律运用于村镇规划中，制定出切实可行的村镇规划，以指导村镇的建设和发展。在实践当中必须以求实的精神，积极探索村镇规划建设的路子。因地制宜.防止简单形式的照抄照搬其他地区的经验和做法。防止一切不切实际脱离群众脱离本地条件的做法，真正地将群众最关心、要求最迫切、与人民利益最直接的事情，摆到村镇规划建设的首要位置上，抓往机遇，与时俱进，按照城乡统筹的要求.增强紧迫感和历史责任感，落实中央精神，进一步开创村镇规划建设工作的新局面。
参考文献：
[1]刘晓辉 黄静 浅谈村镇建设与规划 《科技信息•中旬刊》2017年第03期
[3]刘克海 村镇规划建设中存在的问题与对策 安徽农学通报（下半月刊），2012（06）.
[3]杜连合 村镇规划建设管理存在的问题及解决对策 《环球市场》2018年第02期