陕西省汉中市湑惠渠管理局 723200
摘要：汉中市湑惠渠灌区在1942年创建，灌溉着城固、洋县两个县大致16.19万亩农田，属于陕西省的三大水稻灌区之一，几十年来，灌区为灌区人民的经济发展以及农业丰收做出了非常大的贡献。随着近几年水管体制改革的推进，灌区出现了非常大的变化。水管单位的经济和运行模式发生了很大变化，经营环境也变得日益窘迫，经费支出仅仅依靠农业水费收入无法使得灌区管理工作正常化开展，水费收取变得非常困难，而且无法达到成本价格。实施水管体制改革之后，存在非常多的问题需要不断完善，如何保障灌区发挥更大的作用，为农业生产作出更大贡献；如何使得灌区用水户与灌区管理单位更加和谐、稳定，使得水管单位能走上可持续发展，这是灌区水管单位和上级领导部门都应重视和思考的一个课题。
关键词：水管体制；改革；问题
1.前言
湑惠渠灌区创建于1942年，处于陕西秦岭南麓汉中盆地中部，在1948年开始通水，但是在当时可以灌溉的面积仅达到5.5万亩。新中国建立之后，不断对其实施改建以及扩建，灌区灌溉面积得到迅猛发展，设施面积曾达到16.19万亩，有效灌溉面积13.68万亩，实际灌溉面积12.28万亩。灌区主要服务城固以及洋县的11个乡镇，共计5.03万户村民，受益农业人口大致为17.63万人。灌区种植作物主要包含：小麦、水稻以及油菜等，而瓜果、蔬菜以及桔柑等属于辅作物。
2.水管体制改革之后存在的问题
2.1水管体制改革不是非常到位
汉中市实施水管体制改革之后，把湑惠渠管理局确定为准公益事业单位，定编人员为112人，其中纯公益人员核定为56名，准公益人员56名，纯公益人员的工资由市级财政进行供给，准公益人员工资靠收水费维持。在执行当中，从2007年开始，逐年对部分纯公益人员补助，到目前，所有财政补助到位后，水管单位人员工资才勉强维持，但是水利工程维修养护费每年大致需要支出的150万元费用，由于市级财政资金非常困难，这笔开支无法得到较好落实。湑惠渠管理局准公益56人工资要完全靠水费供养，由于水费没能按成本价收取，现执行的低标准水费仍征收困难，再加之征费面积减少，造成水费收入波动，影响职工工资正常发放，导致工作人员情绪不稳，对优质服务三农产生了不利影响[1]。
2.2灌区灌溉面积一直缩减
国家的小城镇化建设以及西部大开发一直在加快步伐，近些年来，108国道扩建、高速公路以及地方道路等得到大力修建，城镇在发展中也在不断扩张，因此对农田面积占用非常大，灌区临近县城当中大致5000亩农田逐渐的被修建、高铁、铁路所占用，这里还没有把农村修房造屋占用的土地，田间道路占用的土地以及公用设施占地等包含在内。造成征费面积逐年萎缩，水费收入逐年减少，水管单位人员经费捉襟见肘，水管单位运转困难[2]。
2.3工程设施存在一定问题
湑惠渠引水大坝受低坝自流引水限制，调蓄能力差，主要靠水源地河流湑水河来水，然而，近几年，由于湑水河梯级开发，陆续建起了10多座电站，这些电站分属不同部门、单位，不受灌区水管单位管理，电站层层截断湑水河自然径流蓄水发电，虽然存住了一部分水，但在枯水季节及干旱天气，尤其是夏插等用水高峰期，引起水源陡涨骤落，发电用水和灌溉用水产生冲突，导致灌区计划用水无法实施，用水户按需用水计划被打乱，激化了供需矛盾，导致用水浪费，水费征收困难。再加上干支渠骨干工程衬砌率非常低，建筑物与其不相配套，造成老化现象比较严重。干支渠总长大致为74.561ｋｍ，已衬砌的大致为64.956ｋｍ，衬砌完好率只属于68.04％，各种各样的建筑物大致为596座，存在39％的建筑物需要实施改造以及加固，斗渠以下的田间渠道大致为1295ｋｍ，衬砌的大致为120ｋｍ，衬砌率非常低，甚至少于10％，造成用水高峰期引水困难，常常是渠首满渠水，下游见不到水，灌区下游在夏插等用水高峰期用水存在非常大的困难，造成水费征收阻力大增。[3]。
2.4水价成本的测算和水价的审批执行价难以有效地统一，这给灌区正常运转造成影响
湑惠渠的经济来源比较少，仅有单一的农业供水水费收入，当前情况下，由于水费难以按成本价收取，导致需要依赖水费收入以及政府补贴的足额到位才能勉强维持发展。政策规定：农业用水水价在核定水价时需要遵循补偿成本的原则进行确定，如果标准非常低，无法达到成本，那么出现政策性亏损，就没有补偿来源。并且随着中央惠农政策的不断出台，国家取消了农业税费等费用，还对农业生产实施种粮补贴，现在农民种地什么都不用交，只有水费是唯一存在，这就会造成一种错觉，认为水费迟早要取消。因此，农民存在非常低的交费意识，水费的征收环境比较差，存在的拖交以及拒交现象比较严重，这些情况对单位的正常运行造成较大影响。
2.5基层用水者协会、经营人管理急需加强
受经济能力限制，水管单位辞退原来斗干部后，聘用的经营人大量减少，有的一个经营人要管理十几个村、好多斗渠的日常管理和收费，水管单位管理员也要管理几个斗，造成斗渠管理力量薄弱，与末级渠道放水员配和不协调，不顺畅，导致用水最后十几米矛盾突出，这也成了征费难的肠梗阻，加大了水费扯皮的因素，增添了水费征收难度。
3.解决对策
3.1重新定性公益单位，把其按同级公益单位同样对待
近年来，随着劳动力价格和人员工资的上涨，水管单位所收农业水费占灌区运行经费比例越来越小，2018年度农业水费收入仅占当年支出的32%。其余支出全靠财政补助，当年财政补助达452万元（含水价改革补贴147万元），就这单位运行仍捉襟见肘，故此，建议可以把定额补贴改为相应的收支两条线。水管单位把收入的水费如数上交给同级财政，水管单位的人员经费及公用支出具体开支由同级财政列入预算拨付。
3.2保障水量计量方式改善
要改变之前的粗放管理模式，积极贯彻水管体制改革精神，全面摈弃行政命令式的征费管理模式，改按亩计征为按量计费的征收方式，也可以称之为斗口计量，按亩均摊。用水量由用水者协会的经营人以及管理站进行签字，得到认可之后，按照记载的用水量以及受益面积完成水费的均摊。这种方式，科学，合理，体现了水的商品属性，可以减少征费的中间环节，缓解水量浪费情况，保障收费更加透明，进而可以在一定程度上降低征费阻力，促进灌区的可持续性发展。
3.3促使政策更加完善
国家相关政策规定，如果用水单位不按规定时间进行水费缴纳，管理单位可以进行停水，但是这种制度执行起来非常困难，相关法规政策存在不一致标准，操作办法不够详细，法律强制力较差，并且存在非常严重的行政干预。因此国家需要对其出台比较完善化的政策；其次水价的核定标准以及方法虽有，成本监审也进行了多次，但考虑到农民接受程度，依然执行原有最低标准，这就造成政策性亏空，只能依靠财政补助，这样水管单位才能维持运作。除此之外，灌区用水者协会的设置，以及经营人的管理及经费，水利工程的维修养护费的解决都需要获得政策支持，完善。政府一定要重视水管单位体制改革遗留的问题，妥善解决水管单位的生计问题，最好实施收支两条线的办法。这样可以使得农民负担减轻，也会降低水管单位压力，进而管理人员会把重心放在工程维护以及用水管理方面。
4.结束语
总之，灌区改革的重点属于管理方式以及体制的改革，通过强化管理体制改革，使得人事管理制度得以改善，保障水量计量方式的改革彻底到位，通过不断完善国家政策和配套制度，逐渐使灌区走上可持续发展，这是人心所盼。
参考文献：
[1]陈自勇.湑惠渠灌区灌溉管理存在的问题及对策探讨[J].陕西水利，2017，000（003）：142-143.
[2]马小斌.浅谈湑惠渠灌区农业水价综合改革的发展及对策[J].建筑工程技术与设计，2018，000（026）：3607.
[3]王成.汉中市湑惠渠灌区深化改革措施的探讨[J].大科技，2016，000（035）：147.