盐城市盐都区市场监督管理局
摘要：按照仓库保管要求，规范仓库各个基本环节的管理，理顺仓库物件之间关系，规范做好物资检验、入库保管、维护保养等工作，是搞好仓库保管工作的前提，更是提高罚没物资管理的有效途径。
关键词：仓库；保管；罚没；物资；管理
一、引言
自2015年4月，原工商局、食药监局、质监局按照省政府体制和机制改革的要求合并后，基层市场监管局所承担的市场监督管理任务，相比合并前更加繁重。由于监管面更广，在市场监管过程中，通过行政处罚，没收罚没物资或暂扣管理对象财物的这一情况也比合并前更多、更复杂。因而强化物资保管意识，依法规范对市场监管罚没物资的有效管理和处置，显得尤为重要。
二、目前罚没物资仓库保管的问题和对策
1、加大硬件投入，建立专门的综合仓库强化管理。由于部门合并不久，人员增多，办公场所相对就会显得拥挤，不少地区的市场监管部门并没有设立专门的综合仓库，有的都是用空闲房屋临时存放，还有的是全并存放，和其他综合仓库的综合物资全并存放。而在最基层的市场监管所，这一现象尤为突出，很有少专门的综合仓库，用于存放物资。因此，各市场监管所应当建立专门的综合仓库，用于存放和保管罚没物资。近日，盐都区市场监管局就设立罚没物品专门仓库，添置存放货架，并按照要求对罚没物品进行分类摆放。2000余件库存涉案物资也顺利做了转存；并以此为契机，对罚没物资的管理和处置作了进一步规范，更好保全罚没物资的损坏或丢失，规避失职渎职风险。
2、配备专门保管人员，依法行政理念更进一步。没收违法财物是严厉打击违法犯罪的重要体现，对于维护国家市场经济秩序起到了重要作用；但罚没物品的存储、保管、处理，要耗费行政执法部门大量人力、财力和时间，罚没物品的管理和处置还存在管理缺位等问题。
所以需要进一步统一思想、提高认识，牢固树立依法行政意识，增加基层人手，尤其是取得综合仓库保管技师资格的人员，充实到保管岗位上，充分认识加强罚没物品管理的重要性，改进工作中不足之处，补齐短板。在实际工作中，应当由仓库保管技师专门管理，同时各办案机构明确专人负责，建立专册，登记品名、规格、批号、有效期、数量和罚没物品原属单位，确保罚没物品帐物相符。
3、依法规范处置，规避履职风险。遵循统一管理、管处分离、科学环保原则，在罚没物资仓库转场时，对暂扣、罚没物资仓库进行盘点清理，对积压物资进行全面核对，按规定程序规范造册，有效防范监管风险和廉政风险。如盐都区市场监管局先后开展了6批罚没物品销毁工作，共涉及51宗处罚决定扣押的1000余件涉案物资，其中118件罚没物资进行了残值回收，收入全额上缴国库。
4、统一管理模板，准确依法行政，履职尽责。近年来，随着机构改革不断推进，关于罚没物资处置的行政处罚程序规定也在不断变化。办案机构依法作出没收物资决定后，罚没物品及其清单一律在三个工作日内移交专管人员，并经两名以上执法人员和专管人员共同签字后登记入库。在案件当事人救济期限届满后1个月内，提交涉案物资处置审批，填写处置依据和处置方式。针对适用法律不当或缺失情形，统一下发申请模板，纠正错误，避免处置无效，准确开展依法行政。
5、加强维护管理，避免物资流失和损坏。罚没物资的管理由办案机构负责，在移交仓库保存时，建立罚没物资交接、验收、保管、移交、对账等管理制度。物资在入库验收时进行了一次严格的检查后，就进入了储存阶段，因此仓库保管人员必须实行标识清楚，合理堆放，配备必要的安全防范和温湿度控制等设备。做好“三化”、“五防”、“5S”等工作。因物资本身性质，自然条件的影响或人为的原因，易造成物资数量的损失。从根本上采取“预防为主，防治结合”的方针，做到早防早治，最大限度地避免和减少货物损失。
6、加强学习培训，做一个合格的保管员。保管人员应加强新知识的学习。重点学习食品和药品等涉及市场监管方面的法律法规，积极与分片管理同志一起研究执法办案工作，特别是所保管的药品、或食品等存储的基本知识。同时每年都有参加人事部门组织的新技能、新业务学习培训。在政上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持政治上的高度一致，坚决拥护中央的方针、政策，在实际工作中忠实贯彻，努力做一名合格的党员，坚守职业道德，立足岗位，做好自身工作。