塔里木河流域和田管理局
摘要：相较于其他工程项目，水利水电工程的日常运行的工作更加庞杂及难度明显较高，而正是这些特点导致水利工程在运行管理过程中会遇到各样问题，因此运行管理的现代化改革便成为当前水利工程领域的重要课题，相关的研究人员一直在探究此项工作的创新措施，以期充分发挥水利水电工程的经济社会效益。基于此，本文将简要分析当前水利工程运行管理中存在的诸多问题，并系统阐述应采取何种现代化措施而切实创新管理工作。
关键词：水利工程；运行管理；现代化；现存问题；创新措施
引言
伴随着我国经济社会的跃升式进步，水利事业也得到了突飞猛进的发展，国家对此项事业的投资逐渐增加。水利水电工程在社会生产生活中产生了巨大价值，如防范洪水、灌溉田地、水力发电、家庭及工业用水等，其为我国现代化建设及人民生活作出了巨大贡献。而在水利事业取得如此成就的同时，也需要清醒地认识到水利工程运行管理等工作中仍存在一些问题，这些问题极大阻碍了水利工程作用的发挥，因此相关研究者需要不断探究现代化管理方式，以切实推进我国水利事业的进一步发展。
一、水利工程运行管理工作现状中存在不足简要分析
（一）未能充分发挥水利管理部分的主体作用
对水利管理体制革新的主要目的是建立职责分明的工程管理规范，并以此为依据发挥相关部分的作用及维护各方职工的利益。但是就当前的工程管理规范而言，水利管理体制革新并未发挥上述作用，也未能遵照市场及社会化规则构建运行维护机制。在一些地区还存在着行政干涉等不符合规范的现象，大部分工作的开展需要依靠行政命令，这样的现状严重背离了水利管理机制的发展要求。究其根本原因在于，相关工作人员的思想意识脱离了改革时代的步伐及要求，并未对机制革新的形势作出正确判断。
（二）工程的运行管理并未得到应有的重视
因水利工程对社会生产生活的巨大实践价值，国家越发重视在各地加大水利工程的建设。对水利工程的建设基本可以分为两个方面，一是开展全新的工程建设，另外一个方面就是对原有水利工程进行升级改造。但就这两项工作的现状而言，水利工程的施工建设及运行管理之间存在部分脱节，具体表现为相关政府部门过度重视新工程的建设，而并未对运行管理工作给予应有的重视，如此一来则会造成运行管理工作中出现各样的问题，如不必要的资金资源浪费、工程年久失修而存在某些安全隐患等。
（三）水利管理制度并未得到充分贯彻落实
在水利管理机制进行革新后，各地的水利管理部分也随之制定并完善了相应的管理规范，在多个方面严格规范了工程的运行管理工作，并取得了明显成效。但是伴随着时间发展，水利管理部门对工作规范的落实趋于松懈，并缺乏必要的细致与耐心，从管理资金支出、履行各项合同、责任划分及落实、维护标准等诸方面都存在一些问题。因此在水利工程运行管理中，对管理制度的贯彻落实也成为进一步革新的重要内容，最终能够使水利工程充分发挥其应有的作用，进而为当地经济发展与人民生活水平贡献力量。
二、水利工程运行管理现代化的思路探析
（一）从水资源流域层面出发进行现代化管理
在水利工程运行管理中，水资源流域管理是其中的主要构成，而对于该项工作，国外已经建立了相对完善的规范，使得水利管理部门能够依据国家实际情况从管理范围及模式等方面开展工作。而这些国家的管理经验也为我国水利运行管理提供了良好示范，促使我国能够逐渐在中国特色社会主义背景下建立完善的水资源流域管理机制。譬如位于美国的田纳西河流域就充分发挥了其整体资源价值，其中包括了航运、防范洪水、水力发电等诸多作用，相关的管理部门在规划了该流域的开发方案后便搭建了专门的机构及制度来促进其运行，这些实践都为我国水资源流域管理提供了宝贵经验。在搭建专门的管理机构时，需要选择具有较高专业技能与素养的工作人员，政府机构需要对其进行严格科学的监管。
（二）从资金管理等方面出发优化水利管理工作
资金管理制约着水利工程的整体运行，而对资金的管理可以从两个基本方面出发，一是国家财政对其进行资金投入与补偿，二是社会融资的现代化管理方式。第一种方式基本是国家建设多种功能的基础设施协同水利工程发展，且将国家、地方财政无偿投资或有偿计划多元结合，而第二种方式则是通过社会融资等多种方式来筹措资金，以此为水利工程的运行管理奠定坚实的物质基础。
三、创新水利工程运行管理措施的有效路径探究
（一）严格划分管理主体责任，将责任落实于人
在水利工程运行管理中，相应的管理部门应充分发挥主体作用，并严格划分各部门及相关工作人员的具体职责与权力范围，并采用委员会统一管理的现代化方式，并给予基层管理部门更多的自主权，使得水利管理、养护等部门能够依据合同规定开展职责分明的工作。具体而言，水利管理部门作为此项工作的主要责任单位，其应对工程运行的所有内容进行管理，包括良好应对水事案件、贯彻落实工程标准、科学合理规划防汛任务等，而工程的养护部门则需要注重建立完善相关的管理规范，并对工程的安全质量进行严格把控。总体而言，良好的水利工程运行管理工作是职责分明的，且能够将责任落实于具体的单位及个人，并在这一过程中能够充分发挥管理部门的主体作用，使责任方都能够严格遵照合同规定开展自己的工作。
（二）促进工程建设及管理两项工作结合
对于水利工程而言，建设及运行管理从来不是二分的，两者是同一过程的两个方面，因此为了推动水利工程的运行管理工作创新，需要将建设与管理充分结合起来。具体而言，在水利工程建设过程中，相关单位及工作人员需要明白建设是为后期运行管理提供一定的服务的，因此水利管理部门应当依据工程管理的规范，对工程设计与施工等单位提出科学合理的意见与建议。在此项工作中，水利管理部门可以向荷兰等国家制定的管理规范学习，在水利管理体制中，荷兰的各个部门都能够明确自身责任，并根据不同区域的实际情况对建设与管理工作提出了不同的要求，并搭建了水利董事会这一独立于上述管理部门的专门机构以发挥监管作用。
（三）完善并落实相应的管理机制
管理机制与规范的建立能够为实际工作开展提供必要的政策支撑，如日本就在水利运行管理领域建立相对完善的法制法规，如业界熟悉的《河川法》等，这些规范的制定能够在法律层面明确水资源开发及利用的范围与内容，强化了水利工程管理工作。因此在革新我国水利工程管理工作时，管理机构与人员也应积极促进相应法律法规的制定及落实，使人们更加明晰水利事业发展的方针政策。除此之外，我国幅员辽阔、河流众多且流域面积非常大、水资源的地域分配不平衡，因此在制定水利运行管理的政策规范时，应该更加强调政府、企事业部门的责任，以最终实现在多种现代化措施下推动水利事业的发展。
四、结语
综上所述，水利工程运行管理工作直接影响着工程作用的发挥，因此为充分发挥水利工程本应有的经济社会效益，相关的管理部门与人员需要直面当前存在的诸多管理问题，并利用现代化管理思路创新工作内容，通过严格划分责任主体、推动建设及管理工作的结合、完善落实相应的管理机制等途径，切实优化水里运行管理内容，进而推动我国水利事业的蓬勃发展，最终促进经济社会与人民生活水平的提升。
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