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摘要：现如今，我国农村发展迅速，产业兴旺是乡村振兴的首要任务，也是留住村民、吸引各类发展要素聚集必不可少的因素，是村庄持续发展的内生动力。进入国土空间规划时代，村庄产业发展面临着生态文明建设、高质量发展和现代化治理等新要求，为此，村庄规划需在产业基础分析、产业发展目标确定、产业发展策略制定、产业发展引导几个环节做出有效应对。
关键词：国土空间规划；生态文明建设；农村产业；规划应对
引言
新农村产业规划作为新农村建设的重要战略性部署，具有举足轻重的作用。产业规划的重点可以总结为投资方、资源、人力、收益群体和产品市场。一个成功的产业规划案例必须寻求以上所有方面的有益联动。以下主要阐述和思考新农村产业规划的现状、问题和解决方案，希望能对今后新农村建设的产业规划起到一定的指导作用。
1国土空间规划对农村产业规划的要求
首先，要把握村庄资源环境禀赋，摸清本底条件。在生态文明建设导向下，村庄规划编制由聚焦土地向聚焦空间资源转变，而村域范围内资源要素种类繁多、关系紧密，为充分利用既有资源，在不破坏的前提下促进村庄产业发展，就必须全面把握村庄现状资源环境情况，摸清摸透现状本底条件，为后续产业布局与规划打好基础。具体可采取以下方式理清村庄资源本底：一是结合第三次全国国土调查成果，对村庄全域土地进行详实的比对核实，摸清“山水林田湖草”等重要资源的分布与数量规模及其开发保护利用状况；二是根据“市县双评价”成果，识别村庄全域的资源环境承载能力和关键限制因素，对村庄资源环境、空间开发特征以及国土空间开发潜力做出分析评估。其次，要立足村庄全域空间，结合其他要素统筹考虑产业发展，保护与发展并重。国土空间规划作为“多规合一”的规划，要求各级各类规划坚持全域统筹，统一管控所有要素。村庄规划作为国土空间规划体系中的详细规划，也要贯彻村庄全域国土空间整体管控的要求，全盘统筹村庄生产、生活、生态空间。因此，村庄产业规划并非单纯局限于产业空间这一区域，而要结合村庄其他空间、其他要素，统筹考虑。具体可从以下三方面入手：第一，要充分落实上位规划要求，明晰上位规划对区域产业布局、职能分工的安排，明确本村所处的产业功能区，据此找准未来产业发展的方向；第二，要优化调整村庄产业空间布局，在秉持自然生态不破坏、耕地保有量不减少质量不降低、建设用地规模不过度增加的原则下，优化调整产业用地的布局和规模，为产业发展提供必要空间；第三，要制定细化、具体的产业用地管制规则，包括准入规则、用途管制、负面清单、开发强度等，并采取有效措施确保村民坚守、互相监管。
2国土空间规划背景下农村产业发展的规划路径
2.1完善基础设施
在乡村的空间基础上，完善基础设施建设，助力泌阳县农村经济产业化。完善基础设施要从以下几个方面着手：第一，完善水利设施。可以在田间地头打水井，并在田地扯上电线保证农民用电浇地，在有条件的地方可以实施节水滴灌，并能及时回收滴灌管子，避免对土壤造成污染。第二，完善网络设施，确保网络能达到村村通。完善的网络设施，可以突破时空限制，实现农业信息资源的共享；通过农业服务专有平台，听取专家讲座、病虫害防治、科技新技术、物新品种和农产品交易等信息，拓展农业从事人员的思路，做到科学从事农业生产。同时，网络的全覆盖，也为产品走进来走出去提供了可能。第三，道路的维修要及时。村子里的道路基本上是畅通的，但是省道要及时维修，并适当加宽，保障物流的畅通，吸引招商和投资。
2.2提升农村地区产业结构层次
产业结构层次的提升不仅需要发展农业产业，还应重视非农产业，在保证农业结构合理的情况下大力发展其他相关产业，包括食品行业、农产品贮藏行业、农村旅游业等，使这些产业结构更加完善。同时，应将资源集约化，保证资源可集中在具有更多优势的产业项目中，加快各产业的发展速度。针对农村地区的实际情况开展产业结构调整工作，不断扩大产业规模，建立完善的产权制度，可实现各项产业的快速发展，促进农村经济增长。
2.3寻求农村、农业、农民三方联动的发展机制
其一，脱离乡村本来具有的一产类优势产业，引入脱离农业土地的二产或三产，导致农业和农民都不得益；其二，在农业生产的基础上引入大集团，这种措施是土地高效利用的手段，不过可能会出现农村、农民不得益的情况，在这种开发模式下一定要将农民的红利获取方式研究透彻，不能让集体和农户没有收益；其三，引入完全脱离一产类的高新技术产业，这种方式很难将农村、农业和农民三方统一起来，某种程度上讲是乡村城镇化发展的结果。乡村产业规划重点还是应该放在以特色一产类产业作为支撑产业，至于详细的乡村土地利用规划应该在更高层次规划的指导下制定。每种产业方式都要根据三农化的土地、资本、人力、技术等要素来制定且缺一不可。要形成农村、农业、农民三方联动开发，必须具备：一是要有特色的产业门类，从而具备产业发展竞争力，包括特色一产类产业、以特色一产类产业为基础开发的二产类和以乡村资源本底为基础开发的三产类产业类型；二是要具备以集体经济为收益主体的新的经济体，并以此作为新农村建设和产业发展的主要推动方。
2.4进行农村产业化布局规划
在乡镇规划中，进行农村产业化布局规划，既有利于乡镇产业规划的落实，又有利于村庄规划中产业定位。以乡镇为单元，结合乡镇产业规划，研究每个村庄的特色，可将农村产业分为农业种植、养殖业、加工业、服务业、展览与网店、配送与包装、运输业、物流配送等。在以乡镇为单元的农村产业化布局中，主要体现在两个方面：①在整体层面，对各个村庄定位形成错位发展；②在同质发展的情况下，形成联合出击、组团发展，以一个龙头村，带动周边村庄发展。
2.5明确乡村规划步骤
第一步，实地调查。了解当前乡村发展现状以及未来发展计划，对典型村庄进行实地考察，深入了解民情，与村干部和村民进行访谈，获取最为真实的第一手资料。第二步，综合评价村庄建设情况。准确掌握乡村地形地貌、自然资源、人口规模、社会发展等方面的情况，综合评价乡村产业发展现状，确定乡村产业发展模式，以及产业结构调整目标。第三步，制定村庄发展战略。根据所掌握的资料，系统研究乡域范围内村庄产业结构与村庄数量、人口规模、空间布局之间的关系，分析乡村发展中存在的主要问题，结合村庄产业发展的优劣条件以及发展潜力，制定村庄发展战略。第四步，确定乡村空间布局体系。坚持“保护耕地”的原则，确定适用于不同产业发展的用地布局，明确中心村和基层村的用地需求、村庄性质、人口规模，制定建设中心村的标准，统筹安排乡村基础设施和公共服务设施建设，遵循共建共享的基本原则，避免因重复建设造成资源浪费。
结语
文章从国土空间规划的特征分析入手，探索阐明了国土空间规划对农村产业发展提出了摸清本底条件、保护与发展并重、刚性与弹性兼具的要求，从而指出新时期农村产业规划从基础分析-目标确定-策略制定-产业引导的四步走路径。
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