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实现规划环评和建设项目环评有效联动探析赵峰

发表时间：2021/3/26 来源：《中国科技信息》2021年3月作者：赵峰

[导读] 目前，随着改革开放的不断推行，在深化“放管服”改革和优化营商环境、推行行政审批体制改革的大背景下，部分省、区、市开始探索各式各样建设项目环评文件内容简化的环评审批管理模式。

南通市政务服务代办中心（南通市行政审批技术服务中心）江苏南通赵峰 226006

摘要：目前，随着改革开放的不断推行，在深化“放管服”改革和优化营商环境、推行行政审批体制改革的大背景下，部分省、区、市开始探索各式各样建设项目环评文件内容简化的环评审批管理模式。优化简化环评审批是环评审批体制改革的趋势，但也容易造成只要有规划环评就可以直接简化建设项目环评的冒进思路，因此很有必要探讨规划环评对建设项目环评的指导作用及建设项目环评文件内容简化的条件和要求。
关键词：实现规划环评；建设项目环评；有效联动探析
        引言：规划环境影响评价（下文简称“规划环评”）是指在规划编制阶段对可能出现的环境影响问题进行分析、预测、评估，提出针对性的预防或减少损失对策的一系列过程。随着我国工业水平不断提高，环境问题愈加凸显，为了能够实现经济的可持续发展，必须要加强经济与生态协调发展，这也让规划环评成为了社会关注焦点规划环评执行中需要在决策源头上降低环境污染、生态破坏，促进环境、经济、社会三者协调发展，从而实现循环经济发展目标。
        1建设项目环评审批改革趋势
        近年来，在国务院全力推进简政放权的背景下，生态环境部以《生态文明体制改革总体方案》为指导，通过修订《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《环境影响评价法》等文件，大力推行环评机制改革。各省区市也开展了优化简化建设项目环评审批程序的探索。河南省对建设项目实施“区域评估”，开发区对区域空气、地表水、地下水、土壤等环境质量进行统一监测评估，评估成果供区内项目使用，单个项目编制环境影响评价文件时不再监测;河北省对属于重点项目，以及符合规划环境影响评价结论和审查意见的建设项目，简化环评文件内容、简化审批流程、开辟绿色通道，加快审批速度;大连市对已开展规划环评并通过规划环评审查，且主要环保基础设施已落实的规划区域内，项目环评的现状监测、风险联动、公众参与等内容可适当简化;上海市对已经完成规划环评审查的产业园区，区内的企业技改项目在开展建设项目环境影响评价时，区域环境现状评价内容可适当简化，在规划环评有效期内，园区环境现状评价和监测数据可用于具体企业技改项目的现状评价(建设项目排放的特征因子除外)。综上可见，优化简化环评审批管理模式是环评审批体制改革的趋势。广西壮族自治区通过印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实加强规划环境影响评价工作的通知》提出，“对已通过规划(区域)环境影响评价审查的园区，符合产业定位的建设项目(环境风险大或国家环境保护主管部门审批的除外)可以简化环评的内容、降低类别”，以顺应建设项目环评审批简化的改革趋势。但在实际实践中，广西有些地市为了服务营商环境却忽略了规划环评是项目环评审批简化的重要基础，简单地认为只要做了规划环评的园区就可以不再开展项目环评，这些改革思路都属冒进的“一刀切”。此外通过查阅文献发现，当前规划环评评价内容不确定、报告质量参差不齐、指导性不足、执行率较低等是普遍存在的问题，难以支持后续建设项目的环评简化，影响了规划环评和建设项目环评联动的有效性。因此，非常有必要探讨规划环评对于建设项目环评的指导作用，提出建设项目环评文件内容简化的条件和要求。
        2我国规划环境影响评价发展现状
        随着规划环评工作持续展开，规划环评工作也变得更加完善，突出了项目建设中规划环评的优势。我国在1973年首次提出规划环评概念，随后大力宣传和倡导开展规划环评工作，对环境质量评价、评价方法进行了深度研究。在几十年的发展与完善中，规划环评工作在解决环境污染、生态破坏等方面作出了巨大贡献。在改革开放至今，我国经济进入到了快速发展阶段，工业的发展和污染并存，这也让人们认识到了保护环境以及环境评价的重要性，国家与政府也在法律法规上作出了调整。

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为了进一步贯彻规划环评工作的执行与实施，我国不断完善《环评法》，为规划环评工作提供了标准指导以及技术导则，包括技术导则、管理方法、报告审查规则等，国家与社会组织也开展了环评攻关专题、构建规划环评数据库、举办培训班等，进一步促进了规划环评工作的发展。在近些年，我国很多地区都在“十三五”规划期间展开了规划环评试点工作，从大城市逐渐延伸到了中小城市，通过不同专业、不同专项等展开了规划环评工作。宏观上由国家再到省、市、地区，微观上从土地利用再到自然资源开发、生态保护，规划环评工作全面展开，也让规划环评体系变得更加完善。
        3解决城市规划环境影响评价存在问题的几点建议
        3.1?强化规划环评的约束和指导作用
        要发挥规划环评应有的作用，须明确规划环评的定位、功能和工作机制。城市规划的环评重在优化城市的布局、规模、结构，拟定负面清单，指导项目环境准入。在规划环评的过程中，编制机构应坚持将环境质量改善为目标，提高环评的有效性，对项目的环境影响要有强制约束机制。
        3.2?提高规划环评编制机构与从业人员的水平
        依据《“十三五”环境影响评价改革实施方案》要“加强环评重大宏观政策、基础理论及技术方法研究。强化国家环评重点实验室能力建设。开展环境影响评价模型标准化建设。开展涉及改善环境质量的环评基础性问题及关键技术研究。”规划环评编制机构及其从业人员需与时俱进，不断提高自身综合水平；各级生态环境主管部门应根据国家及地方对环境保护工作及环评影响评价工作的要求，以及评价机构的需求组织专题培训，为评价机构及从业人员提供学习与提高的机会，规范管理评价机构及从业人员，夯实环评的技术基础，使得城市规划的环境影响评价结论更加准确、有效、可信。
        3.3?城市规划审查过程重视对规划环评内容的审查
        城市规划与规划环评的目标是一致的，都是为了实现城市可持续发展，针对存在的共同理念与发展愿望，需要真正的融合，以实现规划与评价得以共同作用。城市规划召开审查会时，由于规划环评的特殊性，不仅仅需要规划专业人员参与，还需要有丰富理论知识与实践经验的专业环保人士参与。邀请环保行业的专家参与，对规划环评的内容进行全面审查，用以弥补规划人员环保知识的不足，可在客观上促进规划理念与环境理念的融合。
        3.4加强监督，扩大试点范围
        为了避免在规划环评工作中“一家独大”现象，要构建多元化监督、辅助机制，保证各个部门的独立性，明确法律标准，如果出现问题，对规划环评中各个主体追责、承担法律后果，加强惩罚力度。与此同时，建议采用多方评价方案，借鉴西方发达国家主观性评价，让主观性评价和客观评价结合。如有针对出台的环境保护方案无法执行的问题，可以借助群众力量，通过官方网站介绍环评方法和细则，并让群众投票是否执行环境保护方案，这样就实现了政府、市场第三方、群众的三方监督，而且主导权为群众。在此基础上，还要扩大环评试点工作，加强宣传和影响范围，帮助群众树立环保思想，更好地起到监督作用。
        结语
        综上所述，规划环评还处于初期发展阶段，在很多方面还存在些许问题，这就需要进一步加强规划环评的研究工作，推动规划环评体系发展。建议采用多方参与，宏观上制定规划环评政策，从多个方面做出努力，这样才能够充分发挥规划环评工作效益。
参考文献
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[2]李璇,林炬,王文兵.共建共享区域基站规划环评中存在问题及建议[J].环境影响评价,2016(1):44-46.
[3]黄玲.浅析当前规划环境影响评价遇到的问题及建议[J].低碳世界,2016(35):200-202.
[4]刘祺姝.昆明市规划环境影响评价制度实施中存在的问题与对策研究[D].昆明：云南大学,2012.