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政策宣讲对企业创新发展的效用研究

发表时间：2021/3/26 来源：《中国科技信息》2021年3月作者：彭丰光苏展军黄建文

[导读] 本文就科技服务机构结合自身业务，以科技创新政策宣讲为抓手，将政策宣讲与科技服务有机结合，互为促进，助推中小微企业科技管理水平提升的工作实践进行了阐述。

佛山市知识产权保护中心广东佛山彭丰光苏展军黄建文 528061

摘要：本文就科技服务机构结合自身业务，以科技创新政策宣讲为抓手，将政策宣讲与科技服务有机结合，互为促进，助推中小微企业科技管理水平提升的工作实践进行了阐述。本研究对于综合性科技服务机构不断优化自身业务，提升科技服务能力，具有一定的实践意义。
关键词：科技创新；政策宣讲；科技服务业；知识产权；效用
Abstract:This paper explains the work practice of integrating policy propaganda service into the science and technology service organizations,taking science and technology innovation policy propaganda as an entry point,organically combining policy propaganda with science and technology service,promoting each other and therefore promoting the improvement management level of science and technology of small and medium-sized enterprises.This study has certain practical significance for comprehensive science and technology service organizations to continuously optimize their own business and improve their scientific and technological service capabilities.
Key words:Science and Technology Iinnovation;Policy Propaganda;Science and Technology Service Industry;Intellectual Propert;Utility
       1 前言
       长期以来，我国坚持科技自主创新，注重提高企业自主创新能力的发展道路，为我国不断提升科技实力，取得一个又一个的重大科技发展成果，打破国外垄断和技术封锁，打赢科技战和贸易战，提供了坚实的发展基础和战略支撑。党的“十八大”更明确提出，我国要“坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略”。与此相呼应，从中央到地方，各级政府部门相继出台了各种促进创新创业的政策措施。众多的中小微“企业主动适应经济发展新常态，加入到创新创业的潮流中来”[1]。旺盛的科技创新配套服务需求，也促进了我国的科技服务业迅速发展壮大。
       “科技创新政策是促进科技改革和发展的重要工具，发挥着导向、激励、扶持、保障和规范等重要作用”[2]。为推动我国科技创新事业不断向前发展，“取得历史性成就、发生历史性变革”[3]，发挥了重要的政策导向作用。开展科技创新政策宣讲是推动政策落地实施的重要前提，也是推进创新发展的重要手段之一[4]。当前，我国从国家到省、市、乃至镇街的各个层面，都为促进创新发展出台了大量的政策。然而，在实际贯彻实施过程中，有的效果却不尽如人意。
        科技服务机构发挥自身优势，持续开展各类科技创新政策宣讲，将帮助更多中小微企业学习、掌握和利用好科技创新政策，以在其相应发展阶段适时享受到国家和省市各级政府的科技创新政策扶持；企业科技从业人员通过持续的学习、工作和实践，不断提升科技工作服务和管理能力，进而推动企业科技管理能力和水平提升，让企业在激烈的成长竞争环境中获得更好的发展机会。
        本研究结合所在单位自身科技服务内容和广东省科普创新发展领域项目实践，开展了从科研项目立项申报、科研项目管理、项目监理、验收全流程的科技创新政策宣讲培训；涵盖科技创新政策法规，财政资金使用管理，知识产权保护、科技创新团队、科技人才培养等方面内容；帮助企业加强科技创新从业人员培养，“强化知识产权保护意识，提高知识产权保护能力”[5]，推动中小微企业科研管理能力和水平不断提升；让更多的中小微企业了解国家和省市最新科技创新政策，为企业发展争取更多的科技创新政策和资金项目支持，不断提升佛山市产业竞争力。
        2 什么是科技创新政策宣讲
        根据《宣传舆论学大辞典》的定义：“政策宣传是政治宣传的一种。即国家、政党对其制定的方针政策进行宣传，使其迅速和广大群众见面，并变成群众的自觉行动。”[6]
        与宣传相对应，常见的还有宣贯，宣讲等说法。从字面意义看，宣传的涵义最大，“是一种专门为了服务特定议题的信息表现手法，通过运用各种符号传播一定的观念以影响人们的思想和行动的社会行为”[7]；其适用范围最广，如思想体系、法律法规、政策措施、新闻事件、榜样典型等都适用。宣贯的涵义次之，顾名思义就是宣传并贯彻实行，为“达到思想意识上的一致，采取协调一致的措施、行动，最终达到或完成上级目标”；其适用于对上级政府、机构、组织等的法律条令、政策、方针、活动等的宣传和落实。宣讲的涵义最小，是指诵读讲解，对众宣传讲述；其适用范围也是最小的，是就具体的法律法规、政策措施进行讲解，以推动落实执行。由于是最下位的概念，政策宣讲本身就包括了对政策的宣传、贯彻实施和讲述解读。
        科技创新政策宣讲，就是通过采取一系列的措施，向特定的群体，讲述和解读国家和省市各级部门出台的鼓励扶持科技创新的相关法律法规和政策措施，以推动和促进其贯彻实施的相关活动。本文所述的科技创新政策是指广义上的概念，既包括了国家和省市各级科技行政管理部门出台的鼓励扶持科技创新的法律法规和政策措施，也包括其他相关部门出台的与之相配套的政策措施，如科技创新人才、知识产权、金融财税等方面的政策措施。
        3 开展科技创新政策宣讲的必要性
        开展科技创新政策宣讲的必要性，主要有以下两个方面的原因：
首先，是根源于科技创新政策自身的特性。有研究认为，现代科技创新政策的发展具有以下四个特点：“更加强调创新政策的形成是不断学习的过程，区域创新政策的意义和特点受到了更多的重视，创新政策手段的设计和应用更具合作导向性质，不同国家和地区的创新政策具有趋同性”[8]。简而言之，科技创新政策具有时代性、区域性、导向性、趋同性。各类科技创新政策的出台，一定是与国家和地区一定发展阶段相适应的，具有鲜明的时代特点，而且在实际执行过程中，各省市都会结合实际根据需要不断进行细化和微调，从而更加体现出它的区域性、导向性和差异性。
        其次，是中小微企业不断发展壮大的内在需求。从我们的科技服务实践来看，广大中小微企业对科技创新政策宣讲具有强烈的需求，主要有以下五个原因：（1）企业获取政策信息的能力普遍不强，对各类科技创新政策了解不足、学习不透、掌握不全；（2）企业科研管理不规范，对科研管理投入较少，重申报轻管理，科技从业人员流动性大，水平参差不齐，开展科技项目申报管理的实操能力不强；（3）企业对知识产权了解较少，创造能力不高，保护意识不强，工作制度不健全；（4）企业内部各部门之间对科技创新政策认识和重视程度不一，部门之间缺乏必要的协同配合，相关环节脱节；（5）一些科技创新政策宣讲层级过多，信息传输衰减、缺乏反馈机制、出现执行偏差，影响了科技创新政策的实施效果。
        科技创新政策的动态调整及中小微企业科技创新管理不断提升的内在需求，都决定了科技创新政策宣讲要长期常态化开展。

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        4 怎样开展科技创新政策宣讲
        那么，该怎样开展科技创新政策宣讲呢？
        随着我国经济的不断发展，不同发展阶段的政策需求和层次也不同，科技创新政策的内容与形式也在不断变化和调整，作为一个综合性的科技服务机构，探索建立一套可执行可复制的科技创新政策宣讲方式方法，从而更好地服务各类科技创新主体，发挥科技服务机构“联结经济与科技的桥梁，服务政府和企业的纽带”服务和支撑科技创新的作用。
        4.1构建内容丰富的科技创新政策知识库
        有效开展科技创新政策宣讲的前提，是要构建一个内容丰富的科技创新政策知识库，并保持不断更新。一要全面收集整理分析国家、省、市、区各个层面的各类科技创新政策及配套措施，按照类别进行分类整理；二要深入加工和整合各类科技创新政策，并至少每年结合最新政策信息进行更新，领悟政策导向变化的内在含义；三要结合地方发展定位和产业特色，例如佛山陶瓷、家具、家电、智能装备、新兴产业等产业需求，构建适合本地特色产业发展的科技创新政策知识库。科技服务机构还应当尽量利用好各级政府已有的相关平台。譬如，佛山市政府近年来下大力气打造了“佛山市扶持资金综合服务平台”（简称“佛山扶持通”），将全市扶持政策集中管理，并把政策发布、项目申报、部门评审等业务搬上网，为企业提供“找政策-报项目-得资金”的统一入口，让政府扶持像网购一样便捷，企业只需登录一个平台就可将全市乃至各区镇的相关扶持政策“一网打尽”实现横向到边、纵向到底全覆盖，彻底告别了以往企业需要分别对接各个业务主管部门、到处找政策的历史，实现企业“少跑腿、不跑腿”，有效降低了项目申报成本，提升了政府科技管理效能，大大改善营商环境，助力佛山企业加快高质量发展。科技服务机构应当利用好这类优质公共平台，提升自己的服务效率，达到事半功倍的效果。
        4.2建立科技创新政策信息沟通渠道
        在互联网时代，毫无疑问要充分发挥互联网快速便捷的优势，建立政策信息快速传播和沟通渠道。要利用好单位网站，及时更新发布最新的科技动态和政策信息；要通过单位微信公众号、微信小程序、手机app、工作微信群、QQ群等移动化、便利化的业务办理方式，不断丰富移动端功能，做到数据同步更新，让企业只需动动“指尖”就能够随时随地查政策、办业务。充分发挥政策信息快速传播和沟通作用，加强与广大中小微企业科技工作者的非正式沟通互动，及时解答企业在贯彻执行科技创新政策时遇到的问题，解答其困惑；及时收集各类科技创新主体的共性政策需求和个性服务需求。
        4.3打造权威的科技创新政策宣讲服务团队
        科技创新政策的落实是一项复杂的系统性工程，政策性强，涉及面广，专业化程度高，在中小微企业执行的微观层面，很容易出现理解偏差、把握不准等现象。因此科技服务机构需要组建专业的政策宣讲和服务团队，除充分利用自身专业人才和资源优势外，还应当聘请国家、省、市科技系统及社会各界的领导和专家，提高对各类科技创新政策解读和释疑的权威性。
        4.4及时举办相应的科技创新政策宣讲活动
        科技创新政策宣讲的对象包括基层科技管理部门、科技企业、科研院所、科技服务机构的相关从业人员。宣讲的内容包括国家和省市各级主管部门出台的科技创新政策法规及相关部门出台的配套政策，及其出台背景、政策解读、贯彻落实和实施指导。为提高科技创新政策宣讲的针对性、时效性、有效性，应按照相应专项的类别进行及时、专业、精准的政策宣讲活动。例如，应根据不同类别项目申报开展高新技术企业、科技创新团队、知识产权保护、科学技术奖励、税收减免等专业的政策宣讲；要结合省、市科技部门各类科技计划项目的实施申报节点，及时地面向本地区重点科技企业、科研院所和相关创新主体开展个性化的精准项目申报辅导、项目管理、结题验收等方面的政策宣讲；并根据具体的情况灵活采用集中培训、个性化辅导、工作站宣传，线上线下同步进行等多种方式。
        5 科技创新政策宣讲服务的效用
        及时有效开展科技创新政策宣讲服务，能带来哪些积极的效用呢？我们认为，主要有以下五个方面：一是扩大了科技创新政策宣传效应。直接推动了各级政府部门新出台的科技创新政策的宣传推广传播，扩大了政策落地实施的接触点和受众面。二是提升了科技创新政策引领效应。面向特定的创新主体进行深度细化的科技创新政策解读，强化了政策的导向性，提高了企业申报的积极性。三是完善了科技创新综合服务机制。完善政府主导，服务机构深度参与，创新主体积极互动的服务体系，提升科技申报和科研管理的整体质量。四是促进了营商环境持续优化。有利于深化“放管服”改革，推动职能转变，创新监管方式，提高服务水平，推动创新驱动发展和经济高质量发展。五是提升了科技工作者科研管理实践能力。为企业培养了科研管理人才，推动了企业科技管理水平提升，提高了科技创新政策服务企业创新发展的效力。
        6 佛山保护中心的科技创新政策宣讲实践
        佛山市知识产权保护中心（简称“佛山保护中心”）是在其前身佛山市生产力促进中心的基础上，经过职能转变和人才队伍建设而发展起来的。已实现了从科技服务业与知识产权维权援助并重向知识产权保护的职能转变，佛山保护中心一直注重对各类科技创新政策的宣讲，以更好地服务全市的各类科技创新主体。在前期，佛山保护中心结合科技服务和知识产权业务工作，不定期地开展政策宣讲和服务。早期，我们结合省市区各类科技项目申报，有针对性地开展项目申报政策解读，如创新基金项目申报、加计扣除技术鉴定、省市工程中心申报等；结合市区科技主管部门委托的具体项目工作，开展了如佛山市科技创新资金项目验收、电商领域侵权判定咨询、专利代理人才引进与培训等。近年来，由于单位职能转变，具体的工作内容发生了很大的变化，我们将科技创新政策宣讲项目与新的职能和业务有机结合起来推动，既促进了科技创新政策宣讲项目的实施完成，又推动了专利预审等新的业务工作开展和政策宣传，较好地推进完成了相关工作。在业务宣讲内容和方式方法上，也不断进行了创新。既包括专利快速预审、快速确权和快速维权业务，也包含版权、公证等相关知识产权业务，并探索商标服务内容；既有将宣讲服务送到工业园区面对面的服务，也有线上直播不见面的宣讲培训；既开展传统的业务宣讲，也广泛采用新媒体传播方式，利用广播、电视、微信公众号、业务手册、宣传短片等方式实现多次传播；根据实际需要灵活采用一对一、一对多的宣讲培训服务模式。
        贴心的政策宣讲服务，有效推动了工作的发面发展。2020年10-12月，佛山保护中心业务宣讲团先后到佛山高新区、禅城区、高明区、三水区、顺德区进行巡回业务宣讲，5场宣讲活动组织370多家企业440多人参加，三个月新增备案企业220家，占全年新增企业的40%，大大高于其他月份；期间新增预审企业数和预审案件量也都有明显的增长。
        7 结束语
        本文所述的构建科技创新政策知识库、建立科技创新政策信息沟通渠道、打造权威科技创新政策宣讲团队、及时举办科技创新政策宣讲活动是开展好科技创新政策宣讲服务的4个核心要点，既是我们的理论探索，也是我们的工作实践。相关的科技服务机构应结合自己的科技服务业工作，系统地适时开展科技创新政策宣讲，帮助相关企业在创新创业过程中及时享受到科技创新政策和政府资金的扶持，不断提高企业科技工作者对科技创新、知识产权相关政策的认识水平，助推企业科技管理能力和水平提升，支撑企业创新创业的深入发展。
参考文献：
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