当前农村土地流转存在的问题及对策研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

当前农村土地流转存在的问题及对策研究

发表时间：2021/3/26 来源：《中国科技信息》2021年3月作者：郭丹

[导读] 我国农村占地面积极广，土地资源雄厚，这虽然对于农业经济发展来说具有一定的优势，但是在对土地资源的开发和利用当中难免还是会因为各种因素而造成一些土地资源的浪费和损失

黑龙江省本原国土资源勘测规划技术服务中心有限公司郭丹 150090

摘要：我国农村占地面积极广，土地资源雄厚，这虽然对于农业经济发展来说具有一定的优势，但是在对土地资源的开发和利用当中难免还是会因为各种因素而造成一些土地资源的浪费和损失，而这种损失比例也会随着土地资源的增加而增大，如果不对这种现象进行及时的制止，那么就会对农业经济的整体发展造成一些不可估量的影响。在农业发展的新时代下，农村土地流转这一土地管理制度就是为了解决土地资源浪费、优化土地资源配置而实行的一种农村土地分配改革，该制度的实施能够有效的减缓土地资源浪费现象，提升土地的利用率，同时在农业经济的整体发展趋势下，农村土地流转也是极其符合发展趋势的制度改革形势。
关键词：农村土地流转；问题；对策；研究
        1农村土地流转的意义
        1.1整体优化农业生产劳动力结构
        我国部分农村通过土地使用权流转工作，打破传统一家一户式家庭生产模式的封闭经营模式，整体提高农村土地生产的集中化程度，实现大规模生产，在一定程度上解放了大批的农村生产劳动力，使得农民有更多的机会以及时间脱离农业生产工作转向二、三产业发展，提高农村人力资源利用率。整体优化农业生产劳动力结构，提高农村劳动生产效率，推进农村现代化以及城市化发展进程。
        1.2推动农村区域化经营管理模式的发展
        农民通过交换地块，形成耕地相对集中的土地规划模式，在一定程度上为农民实行集中式的生产与机械作业提供了便捷。同时土地集中化生产模式还有利于农村整体农业按照一定的、统一的生产规划进行高效性的农业生产工作，推动农村区域化经营管理模式的发展。
        1.3促进农村农业生产的对外开放程度
        土地作为农村农业生产最重要的载体，其整体使用权能否实现市场化的转变将直接影响农村农业生产对外开放的整体程度。近些年来随着我国农村土地流转工作的不断深度，不乏一些农业生产企业将企业公司、生产基地以及生产庄园建立在经济发展相对发达的地区，在一定程度上从根本上促进了我国农村农业生产的对外开放进程。
        1.4有效提高农民整体经济收入水平
        农村土地流转工作对农民整体经济收入水平的影响可以从三部分进行论述：①农民通过转让土地使用权的方式获得的土地转让补偿通常高于农民自身进行农业生产所能获得的经济利润。②随着农村土地流转工作的不断深入，农村开始建立起一批高效率、高质量的农业以及工业园区，为农民提供了大量的工作岗位，越来越多的农民开始转变为农业或是工业企业的工作人员，其在拿到土地转让补偿的同时还获得了比较稳定的工作收入。③随着土地流转工作的进行，农村土地逐渐趋向于集中化生产，与此同时即拥有资金支持又拥有技术支持同时具备经营头脑的土地承包大户开始出现，大大提高了农村土地的使用效率，促进农村生产企业的快速发展。
        2农村土地流转存在的问题
        土地零星分散，规模生产难以形成。村级组织将土地平均分包给农户耕种，土地分散难以形成规模耕种，农民在有限的土地上增加收入难度大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃土地生活又没有保障，分散的土地制约了农业生产发展的空间，造成了农业土地资源的浪费。农业生产空间小，农民增收难。分散零星的农业生产经营方式无法突破小农经济的桎梏。
        土地流转缺乏监管。提高农村土地的利用率，盘活农村资源要素，促进乡村振兴。但在土地流转过程中，由于缺乏监督机制，土地流转的行为往往不够规范，有的侵害了农民的合法权益，给农民造成严重的伤害，有的流转土地后用于非农建设，严重违背了土地流转的原则。
        部分农民还存在恋土情结。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

农民虽然在外务工、经商，其对土地的还很眷恋，宁愿土地荒芜，也不想将土地流转出去，如果土地被大面积抛荒，会造成土地资源浪费，给农村经济造成一定的损失。农业风险大、效益低，制约农村土地流转：农业生产周期长，见效慢，农业受自然条件影响大，抵御风险的能力不强，效益低，经营主体流转土地的意愿也不高，土地供需不平衡，制约了农村土地的流转。
流转行为不规范。大多数农户流转土地，只有口头约定，没有签订书面流转合同，即使有的签订了书面流转合同，合同内容也不完整，双方的权利义务及承包用途等都缺乏法律效力，没有明确完整的表述，容易引起土地纠纷。
        3加强农村土地流转的对策建议
        稳定土地承包关系。进一步明确土地承包关系，完善土地承包合同，为农户颁发土地证书，这既是稳定土地承包权，落实党的农村基本政策的要求。加强土地流转监督：进一步完善土地流转机制，制定土地流转管理办法，明确土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，规范流转的操作程序，制定对违规失范行为的处理办法；规范土地流转的合同，对土地流转合同进行指导和签证，对流转土地后引起的纠纷积极调解协商，调解协商不成的可以进行仲裁；加强土地经营权流转档案管理。
加强宣传引导，推动土地顺利流转。分散零星的土地难以进行规模经营，农户小规模经营难以适应现代农业规模化经营。
        必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，充分尊重农民的意愿，任何组织和个人不得侵犯，严禁有关地方搞刮风、下指标和强制推行，不得违背农民的意愿。
       维护好农民的土地流转主体地位。土地流转的主体是农民，要充分尊重农民的主体地位。是否流转土地及以何种方式流转土地，由农民自己说了算，任何组织和个人不得阻碍或强迫农民流转土地。流转期限由流转双方商定，不得超过二轮承包期限剩余时间，流转期满后，土地的经营权归农户所有。土地的流转补偿由流转双方共同协商肯定，更好地维护农民利益。
        加强受让方的资格审核。进行土地流转的受让方必须具有农业经营能力，土地流转后，不能用于非农建设，更要防止流入方流转土地后经营不善，无法达到预期效益而抛荒，无法支付农民的流转费用，损害农民的利益。因此，在积极引导农村土地流转时，各级部门要加强流转双方的资格审核，避免农民因土地流转带来的损失，引发不稳定因素。
        加强土地流转规范管理。各级业务部门要切实履行职责，做好土地流转的资格审查、业务指导、合同签订，妥善处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。
        培育现代化新型农民。在农业经济发展过程中，从重劳动力发展转变为了重机械化生产，在解放更多农村劳动力的同时也有效的提高了农业经济的发展速率。而在这个过程中需要注意的问题就是要培养大量现代化的新型农民。新时代、新技术、新农民，这是我国现代化农业发展过程中的重要发展理念，无论是在劳动力生产模式下还是在机械化生产模式下，农民都是最为重要的建设者，因此在当代农业科技迅速发展的情况下，也应该加强对农民进行现代化农业技术的培养，让其成为现代化的新型农民。要向达到这样的效果，首先就需要提高农民们的专业能力，如专业的耕种理念、与农作物成长有关的基本知识、预防土地病害的措施等。其次，要拓宽农民整体的农业发展思想，强化其学习能力、探索能力，让农民掌握现代机械化的农业生产技术，如新型的机械化耕种技术、机械化设备操作方法的掌握等。通过这样的方式，来实现普通农民转变为现代化新型农民这一过程中的转变，以此来提高土地流转的发展速度。
        4结束语
        综上所述，我国大力运行土地流转工作对于国家农业产业的整体发展十分有利，其在提高农村用地效率的同时为农民提供了极大的保障，对于农村整体经济发展也有着极大的帮助。相关政府部门应该通过不断的探索与实践，明确土地流转工作实施过程中遇到的问题，并根据实际情况及时制定相应的措施解决问题，提高农业经济的整体规模效益。
参考文献
[1]于伟赞.农村土地经营权流转常见法律问题研究[J].法制博览,2020(21):81-82.
[2]王海明.疫情影响下农业和农村土地流转发展制约因素与前景展望[J].现代农业科技,2020(14):256.