何伟峰
穗东海关综合技术服务中心，广东 广州 510700
摘要： 目前，技术性贸易壁垒已经发展成为当今国际贸易中最为隐蔽、最难对付的贸易壁垒形式，也是我国外贸出口面临的最大障碍之一。本文首先分析了近年来国外技术性贸易壁垒发展中呈现出的新趋势和新特点。其次，从整体影响、行业影响、造成损失的形式等不同角度深入分析了技术性贸易壁垒对我国出口的影响程度和特征，以及我国出口屡遭技术性贸易壁垒限制的深层次原因。最后，就如何更加有力的应对国外技术性贸易壁垒，从政府宏观层面、行业协会的中观层面和企业微观层面分别给出了有针对性、可行性的措施建议。
关键词：技术性贸易壁垒；新趋势；影响；应对措施
1技术性贸易壁垒发展的新趋势
1.1 技术性贸易壁垒日益成为实施贸易保护的新工具和新手段
随着经济全球化和贸易自由化的发展，虽然各国在乌拉圭回合谈判中承诺进一步降低关税和逐步消除各种非关税壁垒，但在国际竞争日益激烈的条件下，为了维护本国的贸易利益，各国在逐步取消明显有违规则的一些传统的非关税壁垒的同时又不断推出更为隐蔽的技术性贸易壁垒，且名目繁多，要求越来越苛刻，技术性贸易壁垒日益成为实施贸易保护的新工具和新手段。在总体技术水平上，发展中国家远低于发达国家，所以技术性贸易壁垒对广大发展中国家影响更大。协定中的一些条文为以技术性壁垒为由实施贸易保护提供了法律上的依据。如《实施卫生与植物卫生措施协定》中规定：“各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施”，且只要成员方确认其措施有科学依据和保护水平是适当的，就可以实施或维持高于国际标准、指南和建议的措施。这些都很容易成为发达国家为实施贸易保护的法律借口。事实上，在各国实际运用技术性贸易措施过程中，很难根据规则界定其违规性和歧视性，加上技术性贸易措施涉及面广，有关风险评估、科学论证及合理保护水平等常常引起争议，所以技术性贸易措施容易被滥用，成为贸易保护主义的工具。另外，技术性贸易壁垒目前正在与反倾销、反补贴、保障措施等传统贸易救济手段相互交织，交替使用。如，欧盟针对中国打火机先是提起反倾销指控，在我国政府抗辩成功后，又制定儿童安全装置要求，即法案等技术标准，以技术性贸易壁垒替代反倾销措施，以限制来自我国的出口。
1.2对产品的技术要求更为严格和复杂，更加强调安全、环保和能效要求
随着产品安全和生存环境问题的日益突出，WTO成员对产品安全、环保和能效的要求也更加突出和严格。2020年第三季度，有59个成员通过WTO秘书处发布了703件TBT通报，包括新提交的通报465件，对原有通报的补遗196件，勘误24件，修订通报18件.对我国出口产品影响较大的具体技术性贸易措施包括第一，在工业品出口方面，主要是有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料的要求、产品的人身安全要求、环保要求等；第二在农产品、食品出口方面，主要是食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求，以及加工厂、仓库注册要求等。
1.3技术性贸易壁垒将成为未来多边贸易谈判中的重要的议题
在协议中，与技术性贸易壁垒相关的除《协议》和《协议〉外，还包括《装运前检验协议》、《原产地规则协议》、《与贸易有关的知识产权协议》、《服务贸易总协定》等。在新一轮谈判中，贸易与环境、贸易便利化、知识产权保护、服务贸易、农业等议题都将涉及新的技术性贸易壁垒问题。由于技术性贸易壁垒对国际贸易的影响越来越大、争议也越来越多，较之于关税和一般非关税壁垒影响更为广泛和深远。可以预料，在未来谈判中技术性贸易壁垒将成为重要议题。
2.技术性贸易壁垒对我国出口的影响，以及我国屡遭限制的原因分析
2.1影响
2.1.1增加了产品出口企业的生产成本
当我国出口的产品被通报、召回甚至销毁时，在此过程中产生的高额检测费用和损失，一方面给我国相关出口企业造成了相当沉重的经济负担，更为致命的是还极大地影响了我国相关企业的国际声誉，同时，还会引起国家之间的贸易纠纷，损害贸易双方的正当利益，对国际关系健康发展起着致命的阻碍作用。
2.1.2倒逼我国企业提高产品质量
借鉴欧美国家对产品制定的严格标准，我国相关部门需要不断地对相关法律法规进行完善，对产品出口企业及产品建立更为严格的监管体系，对于在国内流通的产品，市场监管部门的检验也更加严格与规范。
从长远来看，这些举措无论从我国产品的自销方面，还是在产品的对外出口方面，都能给消费群体提供更加安全的品质与信誉保障。其次，政府会根据通报情况，对国内外贸易企业内部存在的乱象进行有针对性的治理，此举在一定程度上将推动相关行业的健康发展。
2.2原因
(1)我国出口企业，尤其是中小出口企业对国外技术性贸易壁垒的法规、标准、评定程序的掌握不够全面、准确。我国一部分出口企业，尤其是中小出口企业的技术标准意识和认证意识还比较，淡薄，从而对出口目的地市场的相关技术法规、标准与合格评定程序了解有限，对国际上重大的技术法规和出口国有关壁垒措施的反应和拿出对策的速度太慢，造成出口产品不能符合对方国家的产品要求。还有一部分出口企业虽然比较重视了解技术性贸易壁垒法规的工作，但由于国外技术法、规、标准的复杂性、多样性和广泛性，单个中小企业企业若想熟悉所涉及的相关标准，存在时间、 人力以及财力上的困难，导致应对国外技术性贸易壁垒的工作时常处于被动状态。
(2)国内的技术法规、标准体系建设滞后，许多标准尚未能与国际接轨。我国技术法规、标准体系建设的滞后主要表现在以下几个方面：第一，没有建立起全国性的协调统一的技术标准法规体系。我国在一些产业领域同时存在着行业标准、专业标准和出口标准三个平行的标准，这个三个标准之间有时会存在相互冲突和矛盾的现象，降低了国内标准的普及性、指导性和实用性。我国的法律法规体系中对技术法规的定位不很明确，迄今为止还没有确立“专门法律一技术法规一技术标准一评定程序”的市场技术指令体系。第二，技术标准过低。我国技术标准过低也是导致出口容易受国外技术性贸易壁垒影响的重要原因之一。如在农药残留最高限量的规定方面，我国和欧盟之间的差距就比较大
3应对国外技术性贸易壁垒的对策措施
3.1政府宏观层面应采取的对策措施
加快推进国家标准化战略的制定和实施，提高我国国家标准的国际化水平第一，尽快制定和实施国家标准化战略，加快建立覆盖一、二、三产业的国家标准体系。在具体行业方面，应重点加快制定现代农业、现代服务业、高新技术、节能减排和资源综合利用、消费品安全和生产安全等领域的国家标准；大力推进农业、循环经济、高新技术、服务业和国家重点工程等标准化示范试点建设。调整我国的标准结构，由过去侧重制定和修订标准、增加标准数量向调整标准的组成方向转变，由侧重传统工业的标准化向大力发展高科技产业的标准化方向转变，由单纯的技术标准为主向与技术标准与管理标准化并重方向转变。
3.2完善双边、多边技术磋商机制
目前，我国在与发达国家建立技术标准评定的相互认证方面还比较落后，由此导致我国出口产品经常面临重复检验，这在一定程度上增加了我国出口产品成本。我国相关技术认证机构应通过加强同国外权威认证机构，尤其是国际互认机构的交流和合作，充分借鉴发达国家的经验，争取签署更多的互认协议，建立产品认证、体系认证与实验室认可的互认机制，以帮助出口企业跨越技术性贸易壁垒。在国际标准化机构中发挥更强作用，推动我国自主知识产权技术标准上升为国际标准。技术标准是一种游戏规则，哪个国家掌握了制定权，它的技术就成能为国际标准，也就掌握了国际市场的主动权，标准之争实际上是各国对未来国际市场的竞争。我国应积极参加ISO(国际标准化组织)、IEC（国际电工委员会）和ITU(国际电信联盟)等重要国际标准化机构的各种技术活动，特别在国际标准制定、修订方面，积极争取承担起草工作，提升我国在主要国际标准化机构中的地位，在主要国际标准化机构中发挥更强的作用。一方面，反对发达国家将歧视性、垄断性的标准制定为国际标准；另一方面，使国际标准尽量能反映我国的要求和意见，并将我国具有竞争力的行业的标准纳入国际标准体系。
3.3，企业可以通过对外直接投资，“走出去”跨国经营，绕开技术性贸易壁垒
对于具有较强资金实力的国内企业，可以通过跨国并购、合资、独资等手段发展对外直接投资，跨国经营，利用投资东道国当地外商的技术、生产标准、品牌和营销渠道，来绕开技术性贸易壁垒。
结束语
总之，技术性贸易壁垒已经发展成为当今国际贸易中最为隐蔽、最难对付的贸易壁垒形式，也是我国外贸出口面临的最大障碍之一。国际金融危机以来，贸易保护主义在全球开始抬头，欧美国家频繁推出新的保护措施，对进口产品设置技术性贸易壁垒。 .因此， 本文对技术性贸易壁垒此进行了详细的分析，希望可以促进技术性贸易壁垒的发展
参考文献：
[1]郑一豪. 日本技术性贸易壁垒对中国禽肉出口的影响研究[D].广东海洋大学,2019.
[2]张宁. 技术性贸易壁垒的发展新趋势、影响及应对措施[A]. 国际贸易杂志社.中国贸易救济与产业安全论丛（2010）——第六届中国贸易救济与产业安全研究奖获奖论文集[C].:国际贸易杂志社,2010:9.
[3]张宁.技术性贸易壁垒的发展新趋势、影响及应对措施[J].中国经贸,2010(07):62-65.