王震 史昊楠 沈瑞杰
陕西涌鑫矿业有限责任公司 陕西 榆林 719400
摘要：有效解决安全生产应急管理体系中存在的问题，能够提升煤炭企业安全生产水平。基于此，本文从煤炭企业安全生产应急管理体系建设的重要性展开论述，详细阐述了强化工作者业务能力、健全配套制度、改善应急设施管理、加强安全应急意识塑造、优化安全生产应急教育这几项煤炭企业安全生产应急管理体系存在的问题的建议，希望能够为煤炭企业应急管理体系建设提供助力。
关键词：煤炭企业；应急管理；安全生产；救援设施
引言：应急管理是煤炭企业安全生产系统中的一个重要组成部分，积极寻求煤炭应急管理体系中问题的解决方法，能够帮助企业不断完善和优化自身的安全生产系统，促进其生产能力的发展，因此，为了保障企业的良性发展，应针对应急管理体系中的问题予以深入分析，以总结出更为行之有效的问题解决检建议，加快推进煤炭企业的安全生产建设进程。
一、煤炭企业安全生产应急管理体系建设的重要性
一般来说，应急管理是指围绕特重大煤炭生产安全事故灾害，以保护群众人身财产安全为目的，采取的事前预防、事中应对、事后处理管理措施。而在煤炭企业的生产中，由于各项生产环节均涉及到易燃易爆原料、半成本或成品，加之生产过程复杂，很有可能出现生产安全事故，因此，为了降低安全事故对职工以及厂区周围群众人身财产安全的影响，企业需要提前建设好安全生产应急管理体系，一旦发生重大的生产安全事故，则需立即启动该安全管理体系，以有效应对、处置安全事故，遏制事故影响的扩散和加剧，保证煤炭产业的良性、长远运行。在此过程中，应急管理强调快速反应、分级负责的理念，企业通过秉承这两个理念进行应急管理体系建设，能够在安全事故预防、应对、善后期间，实现各个岗位的各司其职，使煤炭企业针对生产安全事故具备更强的反应能力，确保安全生产事故能够得到及时、专业的应对，提升企业生产水平，因此，安全生产应急管理体系建设工作在煤炭企业的发展中发挥着重要的作用。
二、煤炭企业安全生产应急管理体系存在的问题
（一）工作者业务能力问题
在应急管理体系中，工作者的业务能力水平直接关系着应急管理工作的落实效果。但在实际工作中，工作者对安全事故应对、处置这两个方面的实践不足，导致其普遍存在业务不熟练的问题。在此过程中，煤炭企业工作者的业务量普遍较大，而培训活动通常需要占据大段的在岗时间，使得企业难以顺利安排、组织培训活动，影响了工作者在业务能力上的提升进程，形成了业务能力问题。此外，就目前来看，应急管理体系中大部分岗位均要求持证上岗，但当前各领域的人力资源市场普遍处于优质人才紧缺、供需矛盾的状态中，导致企业通常很难引入具有足够资质的人才，因此，大多数情况下，企业会先引入人才，然后对其加以培训，再要求其考取岗位证书，这在一定情况下也使得应急管理团队整体业务能力水平不能及时达到所需高度，不利于煤炭企业应急管理体系的有效运行。
（二）配套制度问题
在煤炭企业安全生产应急管理体系中，配套制度问题主要体现在制度的不健全，更新不及时这两个方面。一般来说，配套制度主要包括责任制度、操作制度等内容，这些制度内容通常是基于具体的应急管理流程机制形成的，起到了指导、规范应急管理体系内工作者业务执行的作用。但随着生产工艺、生产机制，以及所面临风险因素的变化，企业的应急管理机制、管理流程也在发生变化，使得原有的配套制度不能有效发挥作用，需要企业及时加以更新和完善，以确保配套制度能够全面覆盖应急管理流程、机制。而目前，一些煤炭企业通常将全部精力聚焦在生产上，存在重生产、轻管理的问题，缺乏对应急管理配套制度建设的重视，导致制度内容不能及时更新，弱化了配套制度的应急工作指导、规范能力，形成了该项应急管理体系问题。
（三）安全生产应急设施管理问题
在应急管理体系中，各项应急管理活动均离不开配套设施的支持。通常情况下，安全生产应急设置主要包括通信设施、救援设施等，而就目前来看，当前信息科技、安全生产技术的发展，使应急管理应用的通信技术不断的更新迭代，如应急管理网络通信系统的应用和迭代。但现阶段，由于工作者专业水平不够、企业重视程度不足等问题，导致部分企业未能做好设施的管理工作，且没有跟上信息科技、安全生产技术的发展，形成配套的设施维护、维修计划方案，以及设施故障应急处理方案等相关的管理细则，使得应急设施难以得到良好的运维保养，这在很大程度上影响了安全生产应急设施的使用性能。此外，在通信设施方面，因为当前应急通信的运营主要依赖于网络、软件程序，而网络、软件程序的开放性，使得其需要面临一定的安全风险，极大地影响了安全生产应急设施管理效果，加剧了应急设施管理问题。
（四）安全生产应急意识建设问题
从本质上来说，应急管理体系的运作需要管理者的指挥、指导，结合职工的准确配合才能实现。但如今，自动化技术、智能化技术在煤炭生产中的应用，不仅为企业释放了大量人力资源，而且也降低了煤炭生产安全风险，使职工对安全事故的考虑较少，形成了职工应急意识弱的问题，降低了其对应急管理体系运作的配合能力，不利于企业有效地处理生产与安全之间的关系。此外，在煤炭生产中，企业的重生产、轻管理问题，也使得其未能全面、有效地向职工宣传安全应急知识，使职工不能更好地认识到自身在工作中所面临的安全风险，导致其很难树立起安全生产应急意识，一旦发生安全事故，那么受此问题影响，应急管理体系的运作就会出现困难，影响应急管理效果。
（五）安全生产应急教育问题
在应急管理体系的运作中，企业需要通过安全生产应急教育，帮助职工熟悉安全生产应急程序以及注意事项，使其能够更加准确地履行自身的安全事故预防责任，并在事故发生时有效配合管理者落实应急预案，保证应急管理体系的运行效果。但就目前来看，对于基层职工来说，脱岗教育显然不太现实，同时，由于煤炭企业基层职工数量较大，因此，管理者也很难了解职工对应急管理工作的整体认知程度，使得教育活动的开展存在一定的盲目性，导致教育活动往往不能达到预期的效果，形成了安全生产应急教育问题。此外，在此背景下，应急教育的效率也会持续降低，导致教育活动效用弱化，使得应急安全教育工作逐渐被边缘化、形式化，不利于应急管理体系的良性运作。
三、煤炭企业安全生产应急管理体系存在问题的建议
（一）强化工作者业务能力
1.培训
为了保证应急管理效果，企业应当从管理团队业务能力建设入手，通过培训、人才引进这两项措施，缓解工作者业务能力问题，提升煤炭企业的应急管理体系运行水平。其中，在培训方面，企业可以采用下发学习资料，结合阶段性考核的方式，来实现业务培训，以免集中培训活动占用过多的上班时间，拖慢其日常工作进程。从本质上来说，该项培训措施主要是依靠工作者自学来达到培训目标，因此，企业应当注意调动工作者的自学热情，并将阶段性考核结果纳入个人绩效计算中，使其能够更加积极地投入到业务学习中，增强培训效果。此外，还要注意做好学习资料的制作和整理，并围绕培训目标，以视频、PPT、文本等多种形式制作学习资料，而且还要注重突出重点业务知识内容，清晰工作者的学习思路，为其提供更好的业务知识学习条件。
2.人才引入
在应急管理团队的业务能力建设中，人才引入措施的主要作用是通过充实高质量人才配置，提升工作者整体业务水平，达到业务能力建设的效果。在此过程中，企业应意识到优质人才紧缺的人才市场现状，并适当提高应急管理岗位的待遇水平，以及招聘门槛，保证人才的持证上岗。在此过程中，需做好岗位招聘考核工作，且应将学习能力、经验、责任意识等纳入到考核内容中，以确保所引进人才的业务能力可以满足岗位工作需求。此外，在人才引进中，还要注意做好人才的岗位配置，并结合试用期考核结果，为其分配相应的岗位，同时，也要健全岗位协调机制，以及时消除人才岗位配置上的不合理，使其得以更好地发挥自身在业务上的优势，促进应急管理团队整体业务水平的可持续优化发展。
（二）健全配套制度
1.应急责任制度建设
在应急管理体系中，为了有效解决配套制度问题，企业可以通过完善、更新责任制度、应急操作制度等制度内容，来保持配套制度的完整性与先进性，使其能够顺利实现自身的规范、指导应急工作的作用，确保应急管理效果可以达到预期。其中，在应急责任制度建设中，首先，为了让应急活动得到有条不紊的落实，企业需针对各个生产部门设置应急管理小组，该小组应由联络员、工具员、抢救员、疏散员、抢修员，以及组长组成。其次，基于小组中工作者的岗位，制定相应的岗位职责，以及职责履行要求，例如：应为组长岗位分配现场指挥、小组管理这两项主要职责，并制定有效保证人员安全、准确判定紧急状况级别、合理制定决策等组长岗位职责履行要求。最后，根据各项岗位职责及其执行要求，整合出一套完整的岗位责任制度，同时，还要结合生产机制、工艺为应急工作内容、管理流程所带来的变化，及时更新岗位职责内容，保持制度的先进性、全面性，缓解配套制度问题。
2.应急操作制度建设
在应急操作制度建设中，企业需要根据当前的应急管理工作流程，结合各个工作程序的执行要求、标准，构建出相应的紧急操作制度，以有效指导应急管理业务的落实，增强应急管理体系的运行效果。但在此过程中，应注意，煤炭企业生产技术的快速发展，带动了作业设施结构、工艺流程的迭代更新，使得配套的设备应急抢修、风险因素控制等应急操作不断变化，因此，在制度建设中，需针对发生变化的应急操作，及时制定相应的操作规范细则，然后将细则内容整合到现有的应急操作制度体系中，并去除制度条款冗余，构建出新的应急操作制度，以有效处理应急管理体系中的配套制度问题。
（三）改善应急设施管理
1.通信设施管理
在应急管理体系中，应急设施作为其中的一个重要组成部分，企业应当及时解决设施管理问题，以保持其良好的性能状态，确保其能够在应急情况下顺利发挥作用，深入优化应急管理体系运行水平。其中，在通信设施管理上，考虑到当前煤炭企业的应急通信的网络化、信息化发展趋势，要构建一个专门的通信系统管理团队，并根据通信系统的运行状态、运行规律，制定相应的设施维护计划、维护方案，以及故障应急处理预案，保持通信设施的稳定运行。此外，针对信息安全问题，企业还要积极建设通信网络安全防护系统，并及时升级防火墙、安全协议，增强安全防护系统的效用，提升通信设施安全管理水平。
2.救援设施管理
救援设施通常包括叉车、金属切割机、多绳卷扬机、登高车、清障车、通风机、照明车等，种类较多，所需的运维管理工作量较大，因此，企业需设置应急后勤组，专门负责救援设施管理，同时，还要针对各类设备制定相应的运维管理细则，以保证救援设施配备数量充足、性能良好。在此过程中，要注意，为不同类型的救援设备设置相应的启用标准，以及启用、运送程序，使救援设施得以被有条不紊地应用，防止救援设施使用混乱，影响应急工作效果。此外，还可以为各个设施制定相应的全生命过程管理方案，提高管理工作的条理性，增强救援设施的应用效果[1]。
（四）加强安全应急意识塑造
1.将应急意识写入企业文化中
帮助职工树立安全应急意识是保证其有效配合安全应急管理体系运作的基础条件，企业应做好宣传工作，使职工能够更加深刻地意识到应急工作的重要性，增强其的应急管理配合效果。在此过程中，企业可以从企业文化、宣传工作这两方面入手。其中，在企业文化建设上，应将应急管理理念、应急工作执行原则、煤炭生产安全风险等内容，融入到企业文化中，并利用企业文化在职工之间的渗透能力优势，使职工能够有效接收安全应急管理理念，逐步树立起安全应急意识，达到安全应急意识塑造的目的。此外，还要注意实时更新企业文化中的应急管理内容体系，保持职工对应急管理认知的先进性，增强应急意识塑造效果[2]。
2.加强宣传力度
除了利用企业文化进行应急意识塑造以外，企业还可以通过加大宣传工作力度，并积极组织安全生产应急活动、融媒体宣传等方式，加快推动安全应急意识建设进程，为应急管理体系的运行提供良好的条件，例如：在煤矿生产安全问题多发季节、时间段，组织安全生产宣传月活动，并开展宣讲活动、应急操作演练活动、安全生产应急知识竞答活动等，加强安全应急宣传力度，帮助企业职工树立安全应急意识[3]。
（五）优化安全生产应急教育
1.完善应急教育计划
在应急管理体系中，为了解决应急教育问题，使各项应急管理新制度、新知识、新程序等内容得以顺利传递给基层员工，提高其的应急反应能力，企业需完善应急教育计划、积极运用线上教育方式，以消除盲目培训、脱岗学习带来的弊端，增强应急管理体系建设效果。其中，在应急教育计划制定中，企业可以采用问卷调查的方式，了解各个生产部门职工对安全生产应急管理内容、应急工作知识的认知程度，然后基于此制定阶段性的教育目标，再围绕该教育目标编制教育计划，使应急教育工作根据条理性与目的性，保证应急教育效用的充分发挥[4]。
2.积极运用线上教育方式
在应急教育中，企业还要积极引入线上教育模式，代替传统的脱岗教育模式，以减少应急教育对职工正常工作的影响，同时，也有助于提高培训便捷性和效率，促进应急管理体系建设水平的发展。在此过程中，企业可以通过购买内训软件，或将应急教育内容设置在现有的岗位教育软件中，并以视频、直播等方式，结合煤炭生产事故应急实例，向职工讲解应急工作知识、注意事项，深化其对安全生产应急的认知，使其得以更好地协助、配合、参与应急工作，降低应急管理工作难度，同时，还要有效利用软件的在线学习打卡、在线考试等功能，让职工得以不受空间限制，随时参与线上教育活动，增强应急教育工作效用[5]。
结论：综上所述，做好应急管理体系建设，能够促进煤矿企业安全生产能力的发展。在企业运行中，借助应急管理体系中问题的解决建议，可以增强管理团队建设效果、规范化应急工作的执行、保持应急设施的良好性能状态、牢固树立应急意识、提高应急教育效用，从而推动煤炭产业生产作业水平的可持续优化。
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