曹靓
宁波大学科技学院 浙江省金华市 315302
摘要：本文以香港、杭州湾地区为例，考察了政府扶持实体经济发展的政策实施效果和优化路径。通过收集杭州、香港、澳门政府制定的支持实体经济发展的具体政策，对政策内容进行了评价，全面分析了政府扶持政策的必要性、作用和局限性；找出了杭州、香港、澳门政府制定和实施政策中存在的问题和需要优化的内容，最后提出了地方政府如何在"有形经济"中发挥更科学、更合理的作用。提出了优化地方政府支持实体经济发展的政策建议。
结果表明，杭州、香港和澳门政府越来越重视支持实体经济的发展，在经济发展过程中发挥了“有形之手”的作用，但在具体的政策制定和实施过程中，他们没有充分发挥市场主体和高智商人才的作用，在产业集聚发展战略缺乏科学规划和创新驱动力的低现状下，对政府政策的认可度和满意度不高。
根据当地实体经济发展现状，提出政府扶持政策的现状和存在的问题，并根据实际情况提出更多的操作性和落地性建议，以补充和完善地方政府对实体经济发展扶持政策的相关研究，为政府制定和实施实体经济发展扶持政策提供新思路。
关键词：湾区；经济发展；政策保障
历史上，中国的湾区经济被称为“自由”。例如，自1841开放以来，香港一直保持着“世界自由港”的地位，实施了最开放、最开放的自由港政策。可以说，自由经济体系是香港经济的最大特征。长期以来，英国香港政府和香港特别行政区政府都奉行“市场经济的无形之手”分配资源、规范经济的原则。这种高度自由的经济体系给香港经济带来了巨大的活力，而香港、中国已经成为世界发达经济体之一。
自2020年新型冠状病毒性肺炎爆发以来，世界主要经济体遭受重创。香港不受金融危机的影响。贸易、投资和经济发展受到严重影响。在此背景下，香港政府在坚持原有自由市场经济的基础上，适当加强了政府对经济的干预，进一步加强了与亚太地区各方的合作，特别是与内地的合作。这使得经济不再长期停滞，回归正轨。在金融危机的背景下，本文论述了香港刺激经济的措施和取得的成绩。
一、湾区政府扶持实体经济发展政策梳理
杭州、香港、澳门湾地区分别出台了“1+8”关于实体企业经济支持政策产业供给保障体系，包括“进一步加快实体经济发展的意见”、产业供给体系、降低实体企业运营成本、企业融资分类政策扶持、风险综合防范和矛盾化解等八项总体供给政策；而支持房地产业平稳健康稳定发展的会展、与民间资本进入市场有效对接、创业模式创新、民营经济健康平稳发展等八项子具体政策，为支持实体企业经济平稳发展健康提供了更多制度上的保障。
（一）培育现代产业体系
2016年6月15日，杭州市人民政府下发了《杭州市人民政府关于加快培育现代产业体系建设先进制造业基地的通知》（杭政发〔2016〕40号）。提出加快培育建立促进中端和高端现代产业健康发展的高端现代制造产业支撑体系，加强科技创新产业驱动，扩大中端和高端现代产业有效产品供给，注重有效项目基地建设，积极支持扩大有效项目投资，大力鼓励扶持优胜劣汰着力促进中小企业健康持续发展，加强促进智能机械制造产业引导着力促进“两个现代化”时代深度产业融合，优化供给要素有效优化供给环境促进现代产业结构转型升级发展，构建亲清洁的政商合作关系和有效优化促进企业健康发展外部环境的七项优惠政策。
（二）风险防范与化解
根据党共中央金融经济管理工作电视会议关于深入加强推进供给侧结构改革深入落实“三去一减一补”五项重点任务的总体有关部署要求，香港政府印发通知香港银行业监督管理局关于香港有关银行业向困难中小企业贷款分类发放援助的若干指导意见精神（ZZBF（2015）第112号），提出了要加强中小企业金融风险管理防控、信贷政策支持；协调企业化解金融风险，加快组织做好非正规金融危机风险管理企业贷款检查处置，加大了对恶意违规逃债、非法违规集资等六个重点方面的金融政策宣传打击检查力度。加快做好非金融危机管理贷款处置，加大恶意逃债、非法集资等六个方面的政策打击力度。
（三）对接多层次资本市场
2015年5月21日，香港、澳门发布了关于鼓励和支持企业与多层次资本市场接轨的意见（GZF〔2015〕第25号）。为鼓励和支持香港、澳门企业与多层次资本市场相结合，提出了三项政策：加大企业兼并重组力度，支持企业上市，鼓励企业债券融资。
（四）大众创业与创新
2016年2月15日，杭州市人民政府印发《杭州市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业创新的意见》（杭政发〔2016〕14号），提出加大财政科技资金引导力度，完善多元化投资体系，大力建设科技创新平台，加快集聚创新资源，加大创新主体培养和提高自主创新能力。
二、湾区经济发展政策提高保障的措施
（一）技术政策
要抓住湾区建设的历史机遇，以低投资风险介入工业经济发展，逐步实现由"产权经济"向“产权经济”的转变“产权经济与工业经济”两条腿走路"的模式转变。制定相关的技术要求政策，可以为集体经济的发展指明正确的方向。
（二）财政政策
加快湾区集体经济社会发展，必须在地方政策和社会资金上不断有所突破，重点紧紧抓好四个关键方面：一是加快建立地方政府直接财政补贴和集体经济共同收入承担当地户籍基本社会保障的共同保障机制，减免使用土地等行业相关集体税费企业税收、房屋出赁租金等土地相关企业税费，让当地居民可以通过给当地老百姓实惠，享受土地改革开放发展的新成果。二是加快建立推动社区集体经济实现转型升级发展的长效保障机制，帮助社区股份合作公司社区走出当前发展困境。一方面，有关财政部门要为社区境内现有的融资租赁企业工厂和大型工业租赁企业发展开辟融资绿色通道，在租赁企业年审、土地使用发证等多个方面及时给予政策支持。另一方面，在政府引导和支持优化产业结构升级、整地的关键过渡时期，对社区集体经济的工业厂房土地租金经营收入应当给予一定财政补贴，确保社区经济集体利益安全不受重大损害。三是继续加快调整编制利用社区和村集体土地使用资源。在现场调研工作过程中，调研人员还对社区的购房经济合同纠纷进行了现场检查和专项清理。审查收集资料结果显示，辖区各3个社区违反规定违法签订住宅土地开发承包合同145份，涉及土地面积约133万平方米，金额约3亿元。政府部门可以通过考虑充分利用土地政策或其他财政投入杠杆，将这部分占用土地无偿归还给国家或集体所有，实行集约高效综合利用。四是城市社区保险股份制经营企业的长期基本社会保险管理服务职能将逐步全部剥离转移给其他相关地方政府部门，为企业转型升级奠定坚实的发展基础，为转型奠定坚实的基础。
（三）人才政策
一方面，注重不断提高企业管理人员的专业综合管理素质。定期组织举办各类大型业务培训考察活动或业务学习工作考察培训活动，形成多元化层次的业务学习考察培训服务体系；定期设立全国企业青年员工继续自学实践基金，支持和引导鼓励企业员工积极开展企业继续教育实践活动。另一方面，实行企业绩效考核工资制度。要按照“多劳多得、少干少得”的工作原则，在集体企业内部实行年度绩效考核工资制度，打破地方集体企业长期存在的好企业做不好、好事业做不好的不良局面，让真正的专业人才在市场竞争中脱颖而出。其次，要建立完善专业人才使用引进激励机制。要摆脱宗族治理观念，注重引进高素质管理人才和特殊技能人才，在晋升、福利、职称评定、家庭就业、子女入学等方面享受优待。
三、结语
综上所述，推进循环经济，减轻经济增长对资源环境的压力，必须依靠政府、企业和公众的“三位一体”来取得良好效果。
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