徐咏
芜湖市国土资源执法支队 芜湖市 241000
【摘 要】 随着我国经济的发展，土地管理实现了信息化和网络化。全面细化全国土地利用基础数据，掌握准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况、实现成果信息化管理，满足空间规划编制、国土空间用途管制等各项工作的需要。本文介绍了土地调查的技术路线和方法以及工作流程，对第三次全国土地调查在第三次全国土地调查基础上的最新变化等相关问题进行初步探讨。
【关键词】 全国土地调查；“三调”；“二调”
1. 概述
土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
《土地调查条例》（以下简称《条例》）规定，国家每10年进行一次全国土地调查。2017年10月8日，国务院下发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号，以下简称《通知》），明确自2017年起启动第三次土地调查工作。 “三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础， “三调”细化了已有的内容、更新变化的
内容、增加了缺少的内容。
2.土地调查技术路线和方法
采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、基本农田、林业权数据、农村集体土地确权登记发证调查成果，采用国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和 3S 一体化外业调查技术，按照《第三次全国土地调查工作分类》，综合
调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法
3.“三调”较“二调”最新变化
3.1 遥感影像精度
“二调”的农村土地调查底图其正射影像图的卫星数据采用国外的比较多，其比例尺1∶10000图像空间分辨率不低于2.5m，比例尺1∶50000图像空间分辨率不低于10m。而“三调”的农村土地调查底图其正射影像图的卫星数据采用国产卫星数据，其比例尺为1∶5000，图像空间分辨率均优于1m。可见“三调”在调查底图的精度上有了较大提高。
3.2数学基础坐标系统
“二调”采用的我国20世纪80年代的基于参考椭球的国家大地坐标系（参心坐标系）即1980西安坐标系。 “三调”采用我国自主建立、适应现代空间技术发展趋势的地心坐标系即2000国家大地坐标。
3.3土地分类
“三调”采用新版分类标准即《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010-2017）。与“二调”采用的旧版相比，新版综合考虑当前生态文明建设和国土资源管理需要，并兼顾农、林、水、交通、城市、环保等有关部门对涉土管理工作的需求，能够与住建部门《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）建立“一对一”或“多对一”对应关系。
3.4 核心技术
“二调”主要利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）技术，即3S技术。 “三调”是基于北斗/GPS的高精度土地调查外业数据采集与“互联网+”举证的外业核查新模式，在逐地块实地调查土地地类和面积的基础上，重点对国家和省下发变化图斑调查举证核实。
3.5工作路径
“二调”工作路径按照县—市—省—国家的逐级建设路径。“三调”采取国家和地方组织调查相结合的方式，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方细化调查、地类在线举证，国家核查确认、统一分发成果”的流程推进。
3.6成图比例尺
“二调”农村地区以 1∶10000 比例尺为主，荒漠、沙漠、高寒等地区可采用1∶50000比例尺，城镇地区1∶2000或 1∶5000的比例尺，土地利用数据较为宏观。 “三调”农村地区比例尺采用不低于1∶5000，城镇地区比例尺采用1∶2000或更大比例尺。
3.7 “三调”取消了线状地物线性表示和零星地物点状表示的方法，即“三调”以全图斑的面状要素形式表示。 “三调”采用更高的微观数据，避免了出现数据使用上的负面积等的一些逻辑性错误。
3.8“三调”较“二调”增加的内容
（1）外业调查在线举证。利用“互联网+”技术，采用计算机自动比对和人机交互检查，开展在线举证及外业实地核查
（2）开展“批而未用”土地调查、城镇村庄内部的土地利用现状调查。
（3）调查各类自然资源保护区等范围界线，形成单独图层管理。
（4）专项用地调查评价，包括耕地细化调查、批而未用的建设用地调查、耕地质量等级调查评价。
（5）城镇村内部土地利用现状调查，对工业仓储用地调查进行标注。
4.做好第三次土地调查探讨
4.1 做好筹备工作
筹备工作主要包括方案制定、人员培训、调查经费、资料收集、仪器设备准备等。尤其在各项基础资料收集上，确保资料数据格式、坐标系统等一致。各地及时将土地利用基础数据（农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地开发等）上报国家，确保调查底图的翔实。
4.2确定技术队伍
按照“公平、公正、公开”的竞争原则，依据《土地调查条例》相关条件，择优选择技术强、信誉好、质量高的专业调查单位和项目监理单位承担具体土地调查任务，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求、经费支付方式等。同时，推行项目监理管
理，土地调查项目实施全流程监管，落实质量责任终身追究制度，明确当事人和责任人，在后期应用阶段或国土资源管理其他业务工作中发现问题，继续追究相关单位及当事人责任。
4.3. 统一技术标准
国家层面统一制定调查技术标准、操作规范、土地调查数据库标准等，加强技术指导，明确各流程环节的技术要求以及操作程序和检查办法，分阶段分级进行调查质量检查。按照统一的信息化标准和规范，结合不同层级和不同部门的管理需求，明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高土地基础数据库的兼容性，拓展土地基础数据应用服务领域，提高服务质量。
4.4成果共享
第三次土地调查进程中形成的调查成果，具有巨大的应用和共享价值，利用大数据和云计算技术，建设从县到国家的土地调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析应用；可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理，充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时，通过成果集成，满足科学研究、社会公众等对土调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用。
5. 结束语
“三调”所处的时代背景、发展趋势和 “二调”相比具有明显的不同之处，深刻体现在调查内容、技术手段、成果要求等多个方面上。“三调”在“二调”成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家地方可以更直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
参考文献
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[4] 黄雪峰 . 第三次全国土地调查城镇村庄内部土地利用现状
调查方法探讨 [J]. 低碳技术，2019（2）：60-61.
作者简介：徐咏（1976-12），男，汉族，籍贯：浙江宁波，当前职称：高级经济师，学历：本科，研究方向：地勘土地测绘；房地产经济