李兆良 金晶 王玉亭
山东省蓬渤安全环保服务有限公司
摘要:近年来,随着社会经济的不断发展，化工产业的不断发展，一批化工园区也加快了建设的步伐,大量生产、使用、储存、运输危险化学品的企业集中布局,逐渐在规划、管理运行过程中暴露出不少安全问题,当前，我国很多地区都引入了第三方安全监督的模式，并且这也成为了当前实现化工园区安全监管专业性的重要途径，也正被越来越多的地区所重视和认可。本文即围绕化工园区第三方安全监督的现状、问题和对策等展开相应探讨。
关键词：化工园区；第三方安全监督；现状；提升对策
党的十八大明确指出,要强化公共安全体系建设和企业安全生产的基础建设,其中一个重要导向就是要有效遏制全国重特大安全事故的发生。然而，近些年各地化工园区屡屡发生的安全生产事故却频频给石油化工行业的发展亮起了红灯,也给政府监管敲响了警钟。尤其是化工行业本身就属于高危行业，且生产规模一般较大，化工企业一旦发生安全生产事故,不仅发生事故的企业财产损失非常惨烈,也会给周边企业和附近居民带来一定的负面影响。目前，为了能够进一步加强对化工企业的管理，同时也为了落实集约化发展的理念，很多地区都建立起了化工园区，而大量生产、使用、储存、运输危险化学品的企业集中布局,逐渐在规划、管理运行过程中暴露出不少安全问题,其中一个重要原因就是安全生产监管技术和手段落后、安全监管部门力量不足。为了能够提升化工园区安全监管专业性，我国很多地区引入了第三方安全监督的模式，并发挥了一定的作用，而着眼未来，仍然有一些问题需要解决。
一、化工园区第三方安全监督概念
所谓化工园区第三方安全监督，顾名思义，就是园区安全管理方将原本由自己进行的安全监督工作委托给相关的专业机构、专业人士来进行。当第三方安全监督机构在为园区开展安全监督工作的时候，园区管理方也可以具有一定的监督权利，并且可以进行沟通协商来提出一些合理的需求。引入第三方安全监督模式，能够让化工园区安全管理工作变得更加高质量化和高效化，尤其是危险化学品安全监管具有专业性强、危险性高等特点。第三方技术服务公司将运用专业化的技术服务，建立“大安全”服务理念，同对化工企业的在建危化品生产装置、特殊作业安全规范等方面落实监督检查、现状分析、24小时值守等手段，最大限度消除安全隐患，强化监管力度，遏制事故发生，提升企业安全生产能力。
二、化工园区第三方安全监督的促进作用
（一）为化工园区引入专业监管队伍
近年来，我国社会经济快速发展，一大批化工园区在各地落成，发展重点为能源化工、生物医药、精细化工等产业，安全生产监管工作面临着非常严峻的压力，一方面企业安全监管需求与日俱增，另一方面政府监管执法力量相对薄弱。如何利用有限的监管力量破解监管难题成为各地主管部门面临的问题。而引入化工园区第三方安全监督理念，推行由政府购买服务、委托第三方对园区企业进行安全监管的模式，第三方机构专业工作人员进驻化工园区，会针对园区实际情况开展隐患排查、作业安全技术服务、编制化工园区安全评估报告和化工园区安全发展规划、开展安全教育、应急救援培训等等方面的基础性工作。而由于第三方检查更客观公正，专业性更强，企业更信服，达到了市场服务专业性与政府执法强制性相结合，较好地保障了检查效果。
（二）进一步落实了企业主体责任
引入化工园区第三方安全监督理念，不仅得到园区管理方的肯定，也受到园区化工企业的欢迎。化工园区第三方安全监督模式下，相关现场检查采用第三方的专业视角，为企业敲响安全生产警钟，令企业受益匪浅，安全意识不断提高，企业主体责任意识也不断加强。同时，由于市场化的运作模式，第三方检查人员往往会比较积极主动服务企业，日常检查中，检查员在做好“检查员”和“监督员”的同时，也会积极做好“辅导员”和“宣传员”，对企业的安全生产进行业务指导、法律法规宣传和咨询，对检查出来的现场安全问题，为企业提供合理的整改意见和建议，使企业能更好地落实整改要求。比如某地在化工园区引入第三方安全监督模式后，每次第三方机构检查完毕后，会对检查出的隐患逐条讲解，并提出整改意见。
第三方机构也会制作检查报告，并发送给安监局，安监局执法人员根据第三方监管专家检查出的隐患，对相关企业依法下达责令限期整改指令书，督促企业及时整改，在安全管理上取得了一定的成效。
（三）规范了化工园区安全管理运作流程
引入化工园区第三方安全监督模式后，往往会由第三方制定检查方案、检查计划，并落实相关的风险问题提示、隐患清单制定、检查报告编制等等工作，第三方机构按照流程开展安全检查工作，对企业安全管理基础资料、生产作业各系统进行全面检查，最后帮助企业完善安全管理制度，提升安全管理水平。
三、化工园区第三方安全监督问题浅析
（一）第三方安全监管机构的安全监管独立性可能面临威胁
目前，一些地区园区第三方安全监管机构在开展安全监管工作过程中，往往会难以获得完全的独立性，第三方安全监管的主要内容是对园区安全管理体系、安全管理状况和相关的风险隐患等方面情况进行真实客观的监管和评估分析，这其中就不免会和园区管理方、投资者等方面产生关系，会受到一些工作干预，那么第三方安全监管机构工作成果的真实性和客观性必然会大打折扣，而目前已经发现了多起该类现象。
（二）不利于园区自身安全管理能力的长远发展
虽然目前第三方安全监管机构的服务能力和服务范围都有了很大提升，但是相较于第三方安全监管机构，园区内部的安全监管人员往往对园区实际情况更为了解，也更加机动灵活。如果园区习惯性地将安全监管工作交由第三方安全监管机构，那么长此以往，容易对第三方安全监管机构产生依赖性，从而不仅忽略对园区内部安全监管部门的建设，也忽略对园区内部相关安全监管人才的培养，园区自身的安全监管能力会慢慢弱化。从长远来看，这并不利于园区发展。
四、相关对策思考
（一）找准定位、划清责任
在引入第三方安全监管模式的过程中，各方只有认清各自的岗位和责任，做到不越位不缺位，守土有责、守土尽责，认真履行好自己的职责，这才能在安全监管方面不会出现乱象。政府的主要职责是督促企业落实主体责任，责任是督促，监督企业提升安全管理水平，政府在安全方面不要跑偏，不要对企业安全大包大揽，更不要把深入企业进行安全检查作为自己的重点工作来抓。企业是产生安全问题的根源，是落实安全措施的主体。所有的措施、资金、人员等等都要靠企业来完成。企业在安全方面要主动作为，不能有等靠要心理，更不能存在推脱想法。
第三方安全监管服务单位职责是为政府提供咨询支持，为企业解决技术困难。第三方安全服务机构只是作为补充力量，弥补政府专业方面的欠缺，在执法时提供技术支持和依据；为企业解决他们不能结解决的安全问题。
（二）围绕政府安排和指导开展相关工作
第三方的工作一定要在政府的带领下进行，没有政府人员带队，不要单独进企业，尽最大可能避免被追责。安全生产是个动态过程，不是一成不变的，尤其是现场安全管理方面，随时在变化，包括作业地点、人员、方式等，导致安全事故随时可能发生。安全第三方虽然参与检查，但安全主体责任在企业，第三方检查目的是查出政府和企业在安全方面的薄弱环节，而不能替代企业进行安全检查和整改。安全第三方不可能时时刻刻在现场监管、这在理论上也说不通，在法律上也无依据。
结论
综上所述，在第三方安全监管渐成化工园区安全监管趋势的当下，尚有一些问题需要解决，上述是笔者对化工园区第三方安全监管的成效和问题、对策的一些思考，希望提供一些有益参考和借鉴。
参考文献：
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[2]陈旭雯，黄蕾，袁增伟.化工园企业环境风险分级评估与管理方法研究[J].环境保护科学，2015（3）：144-148.?
[3]周鹏，袁彦婷，何皓，等.煤化工园区发展存在的环境问题及对策建议[J].环境影响评价，2019，41（3）：31-35.?
作者简介：
李兆良，1982.06，男，山东聊城，本科，安全技术与安全监督
金晶，1986.11，男，江苏泰州，本科，安全管理
王玉亭，1990.08，男，山东德州，中国石油大学（华东），安全管理