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境外疫情常态化后的国际工程相关问题和思考

发表时间：2021/3/26 来源：《电力设备》2020年第32期作者：陈骥

[导读] 摘要：面对全球新冠疫情的冲击，中国企业的境外工程实施遭遇到了前所未有的挑战。

        （南京国电南自新能源工程技术有限公司江苏省南京市 210000）
        摘要：面对全球新冠疫情的冲击，中国企业的境外工程实施遭遇到了前所未有的挑战。而目前境外疫情已由短期冲击转化为了长期存在，在复杂的国别环境和疫情形势下，有效的控制项目执行风险，推进工程进展是一个至关重要的问题。本文将从国际工程的实际管理操作流程出发，采取理论联系实际的方法，系统阐述带疫解封后的境外工程项目管理实施
        关键词：疫情国际工程非洲项目管理
        自从2013年国家推行一带一路战略，越来越多的中国企业参与到国际工程建设中。相比较于国内工程建设，国际工程建设除了传统EPC涉及的设计、采购、施工管理，还多了国际物流运输，国际商务管理两个板块。在2020年疫情冲击下，国际工程遭受到了一定程度冲击，且短期内疫情很难消失，面对疫情常态化的新形势，企业需要针对性的梳理管理流程并及时做出调整。
        1、关于设计管理
        设计管理是一个项目的首要环节。设计工作的合理性，准确性，科学性可以使得工程建设成本得到极大的优化，可以使后续施工的困难大幅降低。尤其是出现全球疫情流行这样的突发状况，一套合理准确科学的设计文件至关重要。因此，企业应该根据工作需要选取技术能力强的设总，同时配置项目所需的人力资源。设计人员应当对项目所在国的技术标准，用户习惯，当地施工材料类型有充分的了解。避免设计人员直接套用国内经验，没有经过仔细前期调查而设计的图纸会出现以下三个层次问题：
        第一、技术标准和当地要求不一致，低于当地要求，显然不能满足项目需要，高于当地要求必然造成成本上升，两种情况都不利于项目目标实现。
        第二、不符合用户习惯。例如国内房门的高度一般在2.1-2.2米左右，而非洲房门习惯设计成和层高一致，顶部采用气窗设计的方案。企业既然承接了国际工程，就需要因地制宜考虑所在地人民的生活习惯和喜好。
        第三、国际项目尤其是非洲等欠发达地区项目，其所在地物资匮乏，很多国内项目能够就地取材的施工材料，非洲却无法获取。直接援引国内经验开出的施工材料，极有可能在实际施工中成为一大障碍。
        基于以上原因，企业选取的设计人员正式开始设计之前，应当充分调研所在国环境和各项条件，充分考虑自然环境，劳动力资源，施工机械情况，施工材料情况等限制条件下，选取适合当地的设计方案，并针对技术方案在国内做模拟论证。
        国际项目的物资管理相比于国内项目有一定的差异性。由于海外物资匮乏，可选择范围较少。采购部门应根据图纸，材料类型，资金状况和工期制定详细的采购计划，划分国内采购部分和海外采购部分清单。
        国内采购部分清单应当结合国际货轮班次做好采购批次规划，新冠疫情下国际航运较以往紧张且周期较长，采购清单需要尽可能细化并留有一部分裕度。为了保证报关时间，应该于开船前十天完成所有货物集港。
        国外采购部分通常是根据施工实际需求和工期制定材料需求计划，由国外现场采购人员分批次采购。这种采购方式能够最低限度降低项目资金占用量，但是在新冠疫情冲击下这样的采购方式存在一定风险。由于国际社会疫情一直未能得到有效控制，社会正常运转多有不畅，市场上的物资供应呈现阶段性波动的特点，供应数量和价格均不稳定，甚至出现断货现象。为了保证物资供应的科学性和连续性，施工人员在制定需求计划时要增加一定时间和数量裕度。
        3、关于施工管理
        在现代化工作分工细化的今天，工程通常按照专业进行分包，但实际操作过程中，具体工作范围划分界限常出现争议现象，协调统一的工作量较大。尤其是国际工程，施工单位境外执行成本较高，不均匀分划状况或工作界限模糊，会使得施工单位出于经济效益压力的考虑对于争议工作持回避态度。这导致在项目的具体执行中，出现各类缺失、疏漏等，对项目的成本进度质量都会造成消极影响。此外，境外工程实施中，还时常出现工人工作实操技能水平较低，施工单位内部管理水平较差的现象，不利于工程品质的保障，也难于进行高效科学的协调管理。

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        疫情之下，施工单位执行成本陡增，国外的人员调配成本和难度也都大幅提高，以上问题更加凸显。为了缓解这种困境，企业需要从分包管理机制和人员安排上做出调整。首先，从分包管理机制上，一方面做好事前预防工作，招标工程量单尽量细化，各标段各专业组织召开分包商联络会，明确标段或专业接口处所有工作和责任单位。另一方面，工程执行中做好事中控制，做好验收、核审等过程工作，根据相应的标准和规范，依次进行详细检查。其次，在人员安排上，采取国内派遣骨干技术人员，普通工人尽量属地化培训，就地雇佣，减少国内人员调遣压力。
        4、国际物流运输管理
        国际物流是国际工程发展的基础。海运是国际物流中最主要的运输方式。目前，我国进出口货运总量的90%都是通过海上运输。疫情冲击之下，作为航运经济指标的波罗的海干散货指数已经跌到历史低位。国际物流干线资源，海运报价上涨，运力却降低。面对不利的国际物流形势，国际工程的物资运输必须做到科学筹划，分配合理，实时跟踪目的国海关政策和航线变更信息。对于设备货物的包装尺寸要根据集装箱空间配置，做到对集装箱的最大利用率。同时企业要充分熟悉各项航运规定，例如电池等化为危险品的货物，需要提前拿到国际认可的危险品包装认证，否则存在货物无法上船的风险。
        此外随着区块链技术发展，国际业务中碎片化的交易成为新常态，新科技对物流运作的影响力越来越高。国家也明确提出：要推动国际物流体系建设向智能化发展，推动数字化平台建设。企业也要加强自己的数字化平台建设，提升内部沟通效率和整体协同效率，能够和国家推行的智能物流的在线管理工具充分对接，充分融入数字化一体建设大潮，提升抗疫作战的核心能力的同时，最终实现企业业绩的“逆生长”。
        5、国际商务管理
        国际工程商务管理主要工作包括商务协调，贸易手续，境外财税工作，法律工作等。
        疫情冲击下的商务协调需要特别注意不可抗力证明的获取，及时和业主就工期问题进行商讨，沟通过程中收集往来信函和会议纪要作为证据，防止因工期而产生的纠纷。
        关于境外财税工作。中资企业项目较多的非洲国家很多都执行外汇管制，而由于全球疫情的影响，其外汇储备逐渐干涸。例如埃塞俄比亚，截止2020年3月31日，本年度外汇储备总额仅够支撑1.6个月的进口商品和服务。埃塞俄比亚国家银行因此修改外汇优先分配规则，药品被列为优先级第一位，农业投入和制造业投入被列为第二位，外国公司利润返回由第二位移到了第三位。因此，企业在做财税管理时，要对这一形势做好提前规划，避免过多利润积留在外汇管制国家账户。
        疫情冲击下，很多国家会出现明显的通货膨胀，虽然菲迪克合同条款中有相应的调价条款，但是根据实际的经验，根据其相应计算公式得到的调整值往往小于实际发生的人机料价格上涨幅度。如果企业签订的合同中没有有利的调价条件，那么损失更是不可预估。外汇风险，汇管制风险，这些都是企业在承接国际工程时需要重点考虑的。
        6、结束语
        从世界大势看，经济全球化依然是发展方向，虽然目前经济全球化遭遇逆流，地缘政治风险上升，但这既是挑战也是机遇，企业要全面提高管理水平，以便更好的促进国际工程行业可持续发展。
        参考文献：
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        孙洪昕,唐文哲,何威威,等.国际工程 EPC 水电项目风险管理实证[J].项目管理技术,2015,13(01):110-113。
        张水波．国际工程合同管理[M]．北京：中国建筑工业出版社,20115455555
        黄鹏飞.提高国际工程项目管理水平的有效方法分析[J].工程建设与设计,2019(19):256-257+267
        郝小影,张化强.国际工程项目管理的发展趋势与应对策略探讨[J].安徽建筑,2018,24(03):313-314.
        作者：陈骥，男，1987年，男，本科，学士学位，助理工程师，从事工作：输变电和微网国际工程海外负责人。