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摘要：在社会经济体制不断完善的背景下，招投标作为工程建设规范化交易形式之一，对施工成本的降低和市场效率的提高具有重要影响，在此背景下，工程招标投标的推行逐渐深入。但是，在实际的运行过程中，仍存在工作程序、后续管理仍有一定的提升空间等方面的问题，使得工程招标投标的实行价值难以实现。对此，本文将从四个方面对工程招标投标程序管理进行分析，旨在提升招标投标的运行质量，为工程建设质量的提升创造条件。
关键词：工程招标；工程投标；程序管理；管理分析
一、工程招标投标的程序管理的简述
（一）工程建设项目概述
工程建设项目主要是指以施工任务为落脚点的各项建设活动，在社会经济快速发展的推动下，工程建设项目种类多样性特征逐渐提高，在此背景下，工程建设项目主要包括以下几类：一是建设性质，从建设性质的角度出发，工程建设项目主要包括迁建项目、恢复项目、新建项目以及扩建项目等；二是投资依据，以投资为依据，工程建设项目可分为生产性和非生产性项目；三是项目规模，以项目规模为依据可分为大型建筑工程、中型建筑工程以及小型建筑工程，而改造类项目可分为限额上下两类；四是行业性质，以行业性质为依据，建设工程项目可分为基础性、竞争性以及公益性项目几类。
（二）工程招标投标概述
招标投标作为市场交易活动，主要是指以市场竞争规则为依据，将工程项目承包给投标单位的交易活动，招标与投标属于相互促进的关系，招标是投标的前提，投标则是招标活动的目的，招标主要是指通过公开工程预算、规模以及要求的方式，向具有资质的所发送的邀请的活动，而投标则主要是指市场经营个体在受到招标邀请后所进行的参标竞标行为，在招标投标交易模式下，招标人的选择空间得到了扩宽，还维护了招投标双方的合法权益。整体而言，招标与投标具有程序规范、公开性、公平公正性等方面的特点，能够有效推动建设市场的稳定发展。此外，工程建设招标需满足以下条件：首先依法成立，主要是指招标人已成立且合乎法律标准；其次审批备案，主要是指工程建设项目应当获取建设部门审批且登记备案，拥有施工许可证；再者设计文件审批，在招标前，招标单位应当对国内建设项目的审批流程进行大致把控，并在招标开始前完善施工图纸与标书概算，同时，还应当获取主管部门颁发的许可证，为招投标活动的展开创造条件；最后资金与图纸，招标单位应当确保资金充足且技术资料、图纸完备。此外，工程建设项目招标主要包括公开招标和邀请招标两种方式。
二、工程招标投标程序管理的构成
工程招标程序管理应当包括招标准备阶段管理、招标实施阶段管理以及开标定标阶段管理等方面，其中招标准备阶段主要靠招标文件撰写、机构报建、招标方式、招标范围等信息的确认，在此阶段，招标单位可以自身实际情况为依据选择招标文件撰写的方式，招标实施阶段主要包括招标文件发售、招标邀请书、招标公告、资格预审、招标文件修改以及投标文件编制等各方面，在此阶段，招标单位应当注意招标文件发售的时间不应少于五天，开标定标阶段主要包括评标委员会组建、开标、定标、书面报告、落标通知，中标通知以及合同签订等多个环节。此外，在落实招标实施阶段管理和开标定标阶段管理的过程中，招标单位应当明晰招标文件发售与开标的时间间隔不少于二十天，招标文件修改与开标的时间间隔不应少于十五天，定标至少需要公示七个工作日，在书面报告提交之后，应当在十五日之内确定中标单位。
工程招标投标的程序，具体流程如下：一是项目策略确立，由招标单位对采购方式、招标方式以及时间表进行确认，以此为基准确立项目；二是资格预审文件，招标单位在此阶段应当对项目信息、预审程序简介、邀请方式与邀请函以及资格预审等各方面信息进行把控与编制，为后续工作的落实提供基础支撑；三是资格预审邀请，在此阶段，招标单位可以借助公共媒体发布工程概况、投标日期、预审要求以及时间安排等方面的信息，邀请投标单位进行资格预审。
同时，投标单位在获取预审文件之后，应当及时上交调查表与预审文件，在此阶段，投标单位提交的资料应当包括财务状况、技术、资源以及组织机构等方面的信息；四是资格预审，在资格预审邀请和信息收集完成之后，招标单位应当对预审资料进行筛选，并对投标人员名单进行选定；五是评审结果通知，在投标单位选定完成之后，招标单位应当向所有申请人进行通知，并邀请中标单位进行确认回函；六是招标文件编制，在确定投标者名单之后，招标单位应当编制招标文件，具体包括邀请函、投标须知、技术规范、图纸以及合同条件等各方面的信息；七是文件发售，在确定投标文件之后，招标单位应当及时向投标人发售招标文件，投标单位在此阶段应当及时进行回函说明；八是现场勘查，在确保投标人受到招标文件之后，招标单位应当对现场勘查的日期进行确认，并向投标单位发出邀请，在此阶段，投标单位应当若需要现场勘查应当及时发出申请，同时，在现场勘查的过程中，招标单位、投标单位以及工程师应当都在场；九是质疑回询，在现场勘查完成之后，投标单位应当就相关问题向招标单位提出质疑，招标单位应当及时做出解答，一般而言，质疑回询的方式主要包括信函与答疑会等方式；十是文件查补，招标单位应当在质疑回询的基础上对招标文件进行补充并及时传输给投标单位，此后，招标单位应当对投标书进行接收与处理；十一是开标与评标，招标企业在进行标书审核之后，应当公开中标单位与报价，并对未达标的投标人名单进行公示，在必要情况下可以对原因进行说明，同时，招标单位应当对投标人进行排名处理，针对于评价偏离的问题，招标单位引导投标单位进行澄清；十二是文件裁定，以评估书为依据对标书进行排名，并对不达标标书进行筛除；十三是合同签订与履行，在各项筛选完成之后，招标单位应当授予中标人合同，同时签发中标通知书，签订合同文件，并通知未中标单位。
三、工程招标投标程序管理的应用问题
工程招标投标程序管理的应用问题，主要表现在以下几方面：一是法律法规有待完善，由于招标投标程序管理在我国正处于发展阶段，对于新出现的问题法律条文存在明确度偏低的问题，对界定标准并未明确划分，使得在实际的招标投标过程中，亦出现因理解差异而产生争议的问题。此外，我国建筑行业处于高速发展的状态，市场环境瞬息万变，但是，法律条文因具备稳定性，无法常态性修改，使得行政监管存在监督执行力度偏低的问题，难以达到提升招投标规范度的目标；二是技术问题，工程招标投标的技术性问题，主要表现为资格预算有效性偏低、评标方式单一、招标文件规范性偏弱等方面，对工程招标投标程序管理的规范性与合理性产生不良影响；四是监管问题，工程招标投标的监管问题，主要表现在监管制度有待完善、专家体系有待健全以及惩戒力度偏弱等各方面，对工程招标投标程序管理有效性的提升产生影响。
四、工程招标投标程序管理的优化
（一）优化工程招标投标工作程序
工作程序作为工程招标投标程序管理的核心构成，对工程招标投标的质量具有重要影响，对此，在优化工作程序的过程中，应当注意以下几方面：一是经验借鉴，在优化工作程序的过程中，可以适度借鉴其他国家的经验与模式，并结合我国招标投标市场的实际情况，对工作程序进行优化，为工程招标投标程序管理的落实创造条件；二是招投标环节，招标与投标环节作为招投标工作的核心，对招投标工作的质量具有直接影响，对此，在优化招投标环节管理的过程中，应当构建相应的监管机制，且监管机制应当涵盖于标书评价、文件编制、资格审查以及招标公示等各个环节，以提升监管机制的覆盖面，对监管有效性与质量的提升创造条件，此外，在实际的招投标管理过程中，招标企业还应当对工程设计、施工质量以及施工材料等方面进行严格审查，以维护良好的招标投标市场环境；三是制度构建，管理制度是提升招标投标程序管理质量的重要路径，对此，在优化管理程序的过程中，应当以工作流程为依托，通过优化权责划分的方式，为招标投标工作的落实创造条件，同时，还应当构建相应的考核机制与问责机制，用以提升招标投标管理工作人员的重视程度，通过提升招标单位招标部门人员责任意识与良好工作态度的方式，为工程招标投标程序管理质量的提升创造条件；四是信息管理系统，招标管理部门应当构建信息管理系统，对投标人的信息进行管理，并将企业以信用评价等级为依据进行分类，通过这样的方式，强化投标单位对信用的重视程度，降低不规范操作问题出现的可能性，为良好市场秩序的构建创造条件。
（二）优化工程招标投标预审制度
资格预审作为招标投标管理的重要组成，为后续招标投标工作的展开与落实具有重要影响，目前，我国招标投标市场的资格预审制度有待完善，招标投标的公平性与公正性可进一步提升。对此，在招标投标管理过程中，应当重视资格预审制度的优化，具体需要注意：一是预审公告，通过完善公告制度的方式，强化对公告格式与内容的审查，以避免不合理操作问题的发生，为招投标双方的合法权益提供基础性保障；二是预审透明度的提升，招标单位应当保障资格预审的透明度，为公平市场环境的营造创造条件，主要表现为应当对规则、过程以及结果等方面的信息进行全方位公开，并通过引导社会、个人以及媒体参与到监督工作中的方式，促进资格预审公开度的进一步提升，同时，招标单位还应当完善检查制度、保密制度以及评审制度，通过这样的方式，提升对资格预算的有效管理；三是人员培养，招标单位应当强化对资格预审人员的培养，培养的方向包括思想道德、专业能力等各方面，通过全方位培养的方式，提升资格预审人员的工作能力，进而达到提升资格预审质量的目标。
（三）优化工程招标投标评标管理
评标作为招投标工作成败的直接影响因素，对整个招标投标的价值实现具有重要影响。对此，在优化优化工程招标投标评标管理的过程中，应当注意以下几方面：一是封闭管理，主要是指应当对评标区进行严格管控，并做好信号屏蔽与安全管理等方面的工作，降低外界环境对评标工作的影响；二是专家评标，在实际的评标过程中，应当借助系统随机抽取专家，并做好专家保密工作，用以实现专家评标专业性的提升。
结束语：
综上所述，在建设行业快速发展的背景下，市场复杂性日渐提升，工程招标投标的重要性日渐提高，由此，招标单位应当强化对招标投标管理的重视度，通过完善招标投标管理机制和配套制度的方式，促进招标投标公开性与公正性的提升，为健康市场环境的营造创造条件。
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