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摘要：在我国当代社会经济发展速度不断提升的过程中，越来越多建筑企业和施工单位开始以工程项目招投标工作的开展及完善作为基础，提高企业的核心竞争力。就建设项目招投标阶段相关工作的开展来说，工作人员最需要关注的就是造价的控制情况，一旦在这个方面产生问题就会给项目建设施工造成较大的阻碍和影响。文章主要通过分析建设项目招投标阶段造价控制的特点和其中存在的问题，提出相对应的造价控制对策。
关键词：建设项目；招投标；造价控制
工程造价贯穿于项目建设的整个阶段当中，对于建筑企业的整体发展有重要的作用。很多建筑企业在项目招投标阶段都会产生造价控制问题，直接影响项目投资效益。所以，要明确建设项目招投标阶段的造价控制特点，总结工作经验把控其中存在的问题，从而提出针对性的策略改善招投标阶段的造价控制效果。
一、工程造价控制特点
1、复杂性
造价控制系统具有一定的复杂性。在实施工程造价控制工作时，工作人员需要按照控制主体的差异对造价控制系统进行合理的划分，还需要按照成本类型的不同进行科学的分析饿，才能够确保每个环节的工程造价控制符合要求。特别是对于建设工程项目来说，造价管理人员要对其中的材料费用、机械费用、人工费用、管理费用等进行综合分类管理。在对不同区域的建设工程进行造价管理时，还需要分析其性能要求，掌握各个区域工程项目建设之间的差异，明确造价管理的特点，才能够确保造价控制的可靠性，应对其中多变的问题。
2、影响因素多
第二，影响因素较多。任何工程项目在实际建设施工当中都会受到较多因素的影响，就造价控制来说，其受到的影响因素不容忽视，稍有不慎就会产生严重的后果。很大一部分原因是由于工程项目建设施工的规模一般较大，要经历较长的施工周期，如果在某个环节当中产生建设施工问题，就很容易给造价控制带来风险。建设项目的造价管理需要考虑多方面的因素，才能够从根本上控制造价管理风险。其中，最需要注意的就是市场材料价格的波动给工程项目造价控制带来的影响，一旦管理人员没有科学掌握市场材料价格的波动规律，就很难确保造价控制的科学性。所以，工作人员就需要对其中存在的影响因素进行强有力的分析，从而加强项目造价控制实效性。
3、多变性
第三，工程造价控制并非一成不变。在实施建设项目造价控制工作时，要做好概算、预算及结算等各个阶段的工作。尤其是在现场施工当中，管理人员要对复杂的施工环境进行分析，掌握其中的变量，才能够对各个工作人员的提出具体的要求，减少实际工作当中产生的问题，为造价控制的稳定性提供基础保障。在后期的竣工结算当中，也需要按照要求做好造价管理工作，尽可能地避免不必要的问题。这些阶段对于造价控制存在不同的要求，所以管理人员要按照不同的标准开展相关作业才能够完成工程项目造价控制任务。
二、建设项目招投标阶段的工程造价控制内容
1、设计控制
在项目招投标阶段开展工程造价控制工作首先需要做好设计控制，其在项目招投标造价管理当中尤为重要，可以在较大程度上降低产生问题的几率。管理人员在实施设计控制工作时，要做好项目定位，主要是由于设计方案直接影响招投标造价控制，所以需要在方案设计过程中对项目进行明确定位。在完成方案设计工作之后，就需要从根本上做好施工图纸设计工作，对于其中存在的图纸错漏进行调整，防止增加造价。因此，在这个过程中要合理把控设计方案及形式，为建设项目招投标阶段工程造价控制工作的开展提供可靠性保障。
2、合同控制
很多大规模企业在开展建设项目施工时都会签订相关合同，避免在实际工作当中产生难以解决的合同纠纷。所以，在现代化建设工程项目招投标管理当中，需要做好合同控制工作，特别是对于施工周期较长的工程项目来说，建设单位要通过完善的合同管理体系对招投标阶段的造价进行严格控制。在这个过程中，管理人员要做好合同勘查工作，对设计合同、监理合同及总包施工合同等进行专项管理。当合同金额较大时，招标单位可以分类开展招投标活动，以确定最佳的合作对象，把握合同细节内容，提高其完整性与严谨性。
3、工程量清单及招标控制价的控制
工程量清单及招标控制价都是建设项目招投标阶段造价控制的要点，在这个阶段当中，管理人员要确定项目建设施工的工程量清单，才能够让中标单位按照要求完成施工任务。管理人员要对清单工程量进行审核，特别是需要加大对项目建设施工流程的控制力度，还要对工程材料按照询价流程进行有效控制。在招标文件当中需要确定工程量清单，让投标单位可以明确其在建设施工当中可能产生的风险并且予以承担。一旦工程量清单编制存在问题就会影响报价的合理性，从而产生索赔风险。在对招标控制价进行分析时，需要咨询相关单位，确保控制价的合理性，为工程项目招投标工作的开展提供可行性依据。
三、建设项目招投标阶段造价控制存在的问题
1、招标文件与工程结合不紧密
很多建设单位在招投标过程中没有确保招标文件与工程的紧密结合，导致造价控制难以达到基础要求。对于建设项目施工造价控制来说，管理造价控制人员不仅需要按照要求对项目建设提出具体的技术要求，还要结合工程特点考虑其中的投资控制工作形式与内容，尤其是需要将招标文件与工程项目结合起来才可以确保造价控制的完整性。但是很多单位在这个方面并没有达到要求，主要是招标文件当中没有真实反映建设项目的实际情况，在评标的过程中也存在脱离工程实际情况的问题，影响招标文件条款的客观性表现，会给工程造价控制造成较大的影响。
2、工程量清单表述不准确
招标文件当中需要确定项目建设施工的具体工程量清单才能够确保造价控制的准确性及有效性。然而，在实际的项目建设当中，很多施工单位都存在招标文件中工程量清淡表述不准确的问题，导致项目的投资控制及投标报价等都受到了较大的影响。在编制项目工程量清单时，工作人员没有做好充分的准备工作，在没有完全了解及掌握项目实际情况的基础上就开始编制招投标文件，甚至其中的施工工艺和流程表达也非常模糊，确实项目清单。在这种情况下，项目管理人员在实施投资控制工作时很容易产生偏差，特别是会在投标报价的构成中产生失误，从而难以控制后期造价。
3、竞标行为不规范
在建筑行业发展的过程中，经常存在不正当竞争问题，在招投标阶段造价控制当中主要表现为竞标行为不规范，从而影响建筑市场的发展情况。部分建筑企业在招标的过程中存在限制性条件或者倾向性条件，为投标单位量身定制某项条款，从中获取利益。这种竞标现象的产生会严重扰乱建筑市场的秩序，导致建设项目的造价控制工作难以得到有效控制，甚至会在后期产生较多问题，给建筑企业的发展带来较大的市场风险。在这种形势下，工程招投标造价控制工作的开展不仅难以达到要求，还会产生增加成本的现象，导致企业在发展当中经济受挫。
4、评标简单不严谨
在实施建设项目招投标工作时，需要将评标工作作为核心，对其中可能产生的问题进行分析，从而防止产生竞相压价或者恶性竞争等问题。部分投标单位为了获得更大的中标机会，会恶意低价中标，导致其在开展项目建设施工的过程中缺乏成本资金，因此会采用劣质材料实施项目建设，达不到质量要求。在评标的过程中，有关专家就需要对评标程序进行优化，对于其中存在的主客观原因进行分析，还要认真研读招标文件，确保实质性条款的严格审核。尤其是在核对商务标时，要以端正、严谨的工作态度为主，保证评标质量。但是很多评标人员并没有达到这些要求，导致这项工作的开展受到较大的人为影响，影响招投标质量，导致造价控制达不到预期。
四、建设项目招投标阶段造价控制对策
1、提高招标文件质量
在建设项目招投标阶段优化造价控制工作效用首先要求招标企业提高招标文件的质量，让各个投标单位可以掌握项目的实际情况及要求，还需要明确活动 规则，从容编制高质量的投标文件。招投标双方在整个过程中都需要签订项目建设施工相关合同，招标文件就能够为合同签订提供基础依据，还可以作为评标和定标的基础，防止在招投标当中产生纠纷。在编制招标文件时，相关工作人员需要在其中体现较强的公平性和公正性，利用示范文本优化招标文件内容，促使其质量得到提升，从而确保造价控制工作能够顺利开展。造价控制人员要以招标文件内容作为根本依据，还要重视招标文件审查工作，提高工程造价控制的合理性。
2、加强工程量清单审核
工程量清单内容的完整性能够有效保证造价控制的科学性和准确性，减少项目建设当中产生的争议和风险。在编制工程量清单时，相关工作人员需要严格按照设计图纸及计价规范完善每一项工作内容，还要确保工程量清单的编制质量，对每一项内容进行完善，从而提高工程量清单编制实效性。建设项目造价控制工作的开展要求造价管理人员按照项目建设施工的每一项内容做好成本核算工作，所以需要对工程量清单中的内容进行对照，因此要确保清单内容的全面性和完整性。在描述建设项目的特征时，需要以准确的表达为主，工作人员还要结合技术规范等资料说明项目建设施工中需要利用的材料的材质、规格等，还要规定计算 规则及方法，避免产生不平衡报价现象。
3、规范竞标行为
招投标工作的开展对于建筑企业的综合发展来说会产生重要的影响，特别是在市场竞争愈发激烈的当下时期，建筑企业之间需要保持良性竞争才可以规范市场秩序，防止产生影响市场发展状况的问题。因此，在招投标过程中需要规范竞标行为，对项目招投标涉及的各项机制进行完善，促使造价控制更加合理、有效。监管机构要对招投标当中的各项行为进行严格的监管，尤其是在重点环节方面需要依法采取相关措施，严谨产生围标串标等违法行为，否则会给造价控制带来较大的负面影响。相关企业需要公开招投标信息，还需要以公平竞争的市场机制作为核心，对其中的违法行为产生的相应结果进行分析处理，限制不良行为记录，提高招投标造价控制的真实性。
4、完善竞标流程
在建设项目招投标阶段控制造价要求招标单位完善竞标流程，对参与投标的每个单位提出严格的规定，让其可以按照根本要求提高投标规范性。在完善竞标流程时，需要i呀公平、公正、公开的原则为主，特别是管理人员要维护招投标市场的有序发展，对其中的法律法规进行利用，促使竞标工作的开展能够满足较高的要求。企业在开展招标工作时，需要按照严格的法律制度执行工作标准，选择有实力、有资质的单位作为工程项目建设施工单位，从而规范市场的发展，确保利益的产生达到要求。
5、加强监督控制
有效的监督控制可以对建设项目招投标阶段各项工作的开展进行规范性管理，防止产生扰乱市场秩序的现象。在开展招投标工作时，招标单位需要制定科学的监督管理制度，为造价控制提供基础保障，以确保主体利益不受损害。企业需要发挥内部监督作用，其可以针对招投标阶段的造价控制成立专项监督小组，让工作人员开展日常巡查检查工作，并且逐渐将其常态化。在实施监督控制工作时，需要制定明确的监督计划，对招投标造价控制责任人进行责任划分，让其明确自身的职能并且可以将其体现出来。企业还能够将各个部门的工作结合起来，建立联合监督检查制度，让各个部门都能够明确自身的责任，在日常工作当中进行沟通交流，从而可以负担自身的工作责任和义务。另外，企业还可以借助市场的力量构建监督管理机制，一旦市场主体产生不良行为就可以予以公开，提高行业自律，形成良好的社会监督局面。
6、优化评标工作
评标是建设项目招投标造价控制的一项重要内容，建设施工企业需要优化评标工作达到合理控制工程造价的目的。建筑企业要根据工程项目的实际建设施工情况选择评标办法，其不仅需要建立适应项目特点的评标原则，还要确保其符合工程项目招投标造价控制的特点。在评标时，需要以项目设计图纸作为基础，结合投标单位的企业信誉、经营状况及人员配备等情况科学设置评分标准，并且对其进行量化，为造价控制工作的开展提供根本依据。
五、结语
在招投标阶段控制建设项目的造价要求企业遵循市场发展要求，对其中可能产生的问题进行分析，加强综合管理，深化项目设计，确保工程量清单的准确性和科学性，达到合理控制造价的目的，为建筑企业投资效益的增加打好基础。
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