云南省红河州蒙自市新安所镇水利工作服务中心 云南红河 661106
摘要：乡镇农田水利基建工程是农业灌溉和防涝抗旱的一项重要保障，对保障农民生活、增加农民收入具有非常重要的积极意义。本文以此为出发点，对乡镇农田水利基本建设现状作出详细分析，同时对乡镇农田水利基本建设的优化解决对策作出详细探索。
关键词：乡镇农田；水利；基本建设；现状分析；优化解决；对策
自改革开放至今，随着我国经济发展的快速腾飞，再加之我国对乡镇农业的高度重视，乡镇农田水利基本建设已经取得了很大的进步并获得了较为可观的发展效果。但是由于多种因素的影响，现阶段我国乡镇农田水利基本建设中仍然存在部分问题，这些问题的存在会在一定程度上对乡镇农业水利基本建设造成一定不良影响，进而影响到农业的增产增收。下面我们详细分析一下，乡镇农田水利基本建设现状及优化解决对策。
一、乡镇农田水利基本建设现状
（一）存在重建设轻管理的现象
由于国家所付出的投入和农民开展农业生产活动用水原动力的影响，部分乡镇地区开展水利工程建设活动的积极性很强，待水利工程建设完成之后却因为缺少维修经费、水利工程产权划分不明确以及缺少相应激励机制等多个方面原因的影响，进而造成对已经建成的水利工程疏于管理，对于水利工程的经营过于粗放，尤其是对于乡镇中部分小型水利工程，自水利工程建成以后长期处于无管理机构、无专业管理人员以及无管理经费等严重管理不善状态，进而导致经过多方努力建成的水利工程，没有在乡镇农田生产活动中发挥其应有的作用和效果【1】。
（二）乡镇农田水利基本建设资金的利用率较低
由于现阶段乡镇农田水利基本建设所需资金由多方单位及监管机制共同管理，但是仍然存在资金监管不到位的现象，很大一部分资金在投入乡镇农田水利基本建设的过程中仍然存在许多管理漏洞。尽管许多针对乡镇农田水利基本建设资金的投放及使用都采用了报账，制度，但是在市场发票管理方面仍然存在许多空档管理空档，部分单位在开展水利资金管理工作的过程中甚至出现挪用资金等现象。
（三）乡镇农田水利基本建设工程的标准偏低
现阶段我国乡镇农田水利基本建设工程属于一项差补项工程，其中对于乡镇农田水利基本工程的建设资金一半以上是由乡镇、各个村庄及群众个人共同自筹得来的，但是实际情况中将这一部分资金落实到位却是非常艰难的，进而导致部分乡镇农田水利基本建设工程所遵循的建设标准过于低下【2】。待水利工程建设完成之后，针对乡镇农田水利基本建设工程所运用的管理模式也过于粗放，最终导致乡镇农田水利基本建设工程失去了其应有的使用价值和作用。
二、乡镇农田水利基本建设的优化解决对策
（一）转变思想观念，提升认知水平
乡镇农田水利基本建设是实施农村现代化建设的重要前提和基础条件，因此这就应该充分保持与乡镇经济和社会发展速度的同步进行，并在发展的过程中做到适度超前，这就需要紧紧围绕乡镇农业和乡镇经济发展的需求，运用先进的技术手段和性能优越的设备，以此来装备乡镇农田水利基本建设。之后再运用科学的管理方法和现代化的管理理念对乡镇农田水利工程进行管理，为实现现代化农业生产和乡镇经济超前化的发展提供重要基础性保障，在此基础上加快对传统类型的农业水利向以民生为主的水利农业进行转变，实现乡镇农田水利基本建设过程中对资源水利和生态水利的现代化水利发展。
（二）加强乡镇农田水利服务体系建设
国家于2011年在中央1号文件中明确提出：“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”。所以要建立以乡镇为中心的县、乡、村等三级农田水利基本建设管理队伍，对乡镇水利管理服务体系加以完善，真正发挥出乡镇农田水利专业工作人员的重要作用。
乡镇水利工程站、村级水利工程管理员在实际工作的过程中管理好各自辖区内所负责的水利工程管理任务，明确在水利工程管理工作中自己的职责，将具体管理责任落实到人，以免在乡镇农田水利管理工作中产生互相推诿、彼此扯皮等不良现象，进而有效保障乡镇农田水利设施的持久的有效运行。同时还要帮助乡镇农民积极组建“乡镇农田用水管理协会”，充分发挥出乡镇农民自营、自管、自用的优势【3】。
（三）加大各乡镇政府对农田水利的投入力度
国家于2011年在中央1号文件中作出明确要求：“充分发挥出乡镇政府在农田水利基本建设过程中所具有的主导作用，将乡镇农田水利作为乡镇公共财政投入的重点领域。各级财政对乡镇农田水利投入的总量和增加的幅度要有明显提升，乡镇土地出让的总收益中提出1/10用于乡镇农田基本水利建设”。乡镇农田水利基本建设只是乡镇政府实施基本水利建设工程的一种手段，其最为直接的目标是着眼于解决乡镇亟待解决的“三农”问题，其最终的目标是在全国范围内嗯，全面小康社会的建设奠定良好基础【4】。因此这就要求国家各级财政要严格按照中央所下发的1号文件，根据文件中的具体要求加大对乡镇农田水利基本建设的投入力度。
（四）多种渠道筹集所需资金，对水利投融资渠道加以拓宽
充分发挥乡镇农民在农业生产中的主观能动性，在农业生产统一规划的基础上按照多筹集多补助、多付出多补助等基本原则，增大对一事一议财政奖补的投入力度，充分调动乡镇农民在兴建和维修农田基本水利工程中的积极性和主动性。部分条件优越的乡镇政府可以通过直接融资或间接融资的方式，面向社会筹集乡镇基本水利工程建设所需资金，对乡镇基本水利投资和融资渠道加以拓展，以这样的方式来吸引社会中更多的资金融入到乡镇农田基本水利的建设中，努力促进乡镇农田基本水利事业朝着投资多元化的方向发展，这样可以确保乡镇农田基本水利事业能够朝着快速且健康的方向持续发展。
（五）加快对乡镇小型水利工程产权制度的改革
根据乡镇不同区域和不一样的农业生产条件，通过拍卖、租赁或承包等多种经营形式，对乡镇小型农田水利基本工程的所有权和实际使用权加以明确，之后再明确乡镇农田基本水利工程的实际经营权，对社会中的优质资源予以广泛吸纳，促使乡镇农田基本水利工程建设活动的开展和经营活动的落实能够朝着良性化运作、滚动式发展轨道的方向运行。
（六）将乡镇农田水利基本建设和农业经济结构调整结合在一起
现阶段，我国农村正处于农业经济结构调整的关键时期，这也是建设乡镇农村水利基本工程的一次绝佳机会【5】。因此在开展乡镇农田水利基本建设工作的过程中应该紧紧抓住这一发展契机，努力的将乡镇农业和农村经济和结构进行相应的调整和结合，以此为基础开辟乡镇农田水利基本建设的新思路和新方法。
三、结语
综上所述，对于乡镇农田水利基本建设工程而言，针对其自身的管理是非常关键的一项内容，在一定程度上，乡镇农田水利基本工程的建设只是一项基础性内容，因此一定要运用有效对策实现对乡镇农田水利基本建设的优化和不良问题的解决。以促进乡镇农业经济的发展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]王莉莉.辽宁30年农田基本建设“大禹杯”竞赛历程[J].吉林水利，2020（04）：56-59.
[2]鲁海娟，孙建蕾，鲁秀娟.即墨市农田水利基本建设现状及发展对策[J].现代农业，2017（06）：54-55.
[3]王耀权.2016年农田水利基本建设工作措施及对策——以宁夏彭阳县为例[J].江西农业，2016（23）：51+67.
[4]刘孟泉.我镇发展高效生态农业存在的问题及对策[J].科技致富向导，2015（03）：281.
[5]吴新莲，陈国岭.域乡镇小型农田水利工程现状分析及对策[J].河南水利与南水北调，2014（17）：55-56.