程相已
金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200
摘要：我国国土资源丰富，因此国土资源管理对国家发展极为重要。但是随着经济的高速发展，国土资源管理之中存在的问题也随之浮现。为了使国土资源得到最合理的利用，完善国土资源管理体制具有重大的意义。我们应该从如何解决国土资源管理中存在的问题入手，让国土资源得到科学性的合理利用。因此，本文根据现状，就我国国土资源管理中存在的问题进行了分析，并针对问题提出了对应的对策。
关键词：国土资源管理；存在问题；对策
引言：在社会经济飞速发展的当下，国土资源管理问题也引起了社会的高度关注。土地是人们生存的基础，合理的利用土地资源对推动我国社会经济的可持续发展有着重大作用。然而就目前来看，我国国土资源管理工作存在的许多问题，使得国土资源得不到合理的利用，浪费现象较严重，严重违背了我国可持续发展战略的要求。在人口、资源、环境、经济矛盾日益突出的环境下，加强国土资源管理已成为我国现代社会发展的重要内容，必须引起高度重视。
一、目前我国国土资源管理存在的问题
1、国土资源管理体制不够完善
完善的体制是支撑国土资源管理工作开展的基础。然而，我国国土资源管理的体制不够完善，导致各部门不能各司其职，责任分配不清晰。这就使得国土资源管理体制中出现很多漏洞，不法分子有缝可钻，有贪心的人趁机为自己谋取私利，腐败问题由此滋生。由于体制的混乱，各个部门之间关系混乱，不能很好地协调合作，工作效率便会降低。在处理一些比较复杂的问题时，各部门之间不能很好地分工合作，从而导致工作效率降低。对国土资源管理的合理分配也会产生一定的影响，甚至会导致原则性错误的发生。
2、国土资源管理人员素质有待提高
国土资源管理人员作为国土资源管理工作的执行者，管理人员素质的高低、能力水平的高低都将影响到国土资源管理效率和水平。就目前而言，国土资源管理人员业务素质和能力还有待于提高，许多人员在实际工作中大多是抱着完成任务的心态去工作，不认真对待自己的工作，马虎大意。再加上在这个以利益为核心价值观的世界例，国土资源管理人员很容易受到那些糖衣炮弹的诱惑，从容违背自己的职业精神，做出一些以权谋私的行为。
3、管理的技术水平不够
就我国目前的状况来看，关于国土资源管理的技术水平还远远不能满足相关的需求。国土资源管理中有许多专业性很强的技术，只有过硬的技术才能保证我国国土资源管理的工作能够顺利地进行。如果没有完善的技术支撑，许多实际的工作便无法展开。目前我国在国土资源管理方面的技术不足以支持许多工作的开展。例如在许多物质的勘测方面都不能得到精准的数据。技术水平的不足便会使得许多工作只能敷衍了事，长此以往必然会给国家的国土资源管理工作带来极大的不便。
二、改善国土资源管理问题的主要对策
1、建立健全国土资源管理制度
依法查处国土资源违法案件，切实加强党风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败。一是建立内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止各种以权谋私行为发生，保证重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是多方盘活存量土地，提高土地利用率。
对过去供应的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。
2、明确重点严格执法
乡镇国土资源管理的质量，将直接影响城镇化建设的水平，所以乡镇国土资源管理部门必须对自身工作加强重视，在实践中积极落实以下三方面要求。一是对用地布局和结构进行优化，严格落实用地年度计划及总体规划，将节约占地、盘活存量作为工作重点，对于用地指标的批复，应优先考虑招商引资项目用地及民生工程用地，对于不符合相关标准及要求的用地，应坚决不予批复。此外，对于工业用地，需要通过挂牌拍卖找招标的方式出让；二是对农田资源加强保护，以此来确保耕地充足，粮食安全。对于农田保护区，应加强执法，落实责任追究，对于私自侵占或破坏耕地的个人或组织进行严厉惩处，以此来确保耕地的面积及质量不受侵害；三是对闲置土地进行有效利用，首先可以通过重组或嫁接的方式，将闲置土地盘活重新利用。其次可以将闲置土地作为工程用地或商业用地加以利用。最后对于无法盘活利用的土地，可以通过法律的渠道进行收回。
3、加强工作人员的教育与管理
首先，必须加强国土资源管理人员的素质教育，提高国土资源管理人员的职业素养；其次，要强化能力训练，不断提高国土资源管理人员的专业能力和水平，从而为国土资源管理工作培养一直业务能力强、职业素质高的队伍。另外，为了更好地激发工作人员的工作积极性，相关部门应当采取有效的激励措施，如物质激励、精神激励等来激励工作人员主动参与到工作中去，从而提高工作效率和质量。
4、国土资源建设中耕地资源的保护
在乡镇地区国土资源建设活动中，工作人员应该积极运用法律手段，有效维护国土资源安全。在土地资源开发活动中，强调土地管理法、农村土地承包法和物权法的运用，在土地资源建设活动中出现了各种问题，应该严格按照国家相关法律细则帮助当事人维权。农田耕地资源保障环节，工作人员应该重点考察耕地（基本农田）面积的增加和减少程度，当变化率为正数时，表明乡镇地区耕地面积增加。但是，在乡镇国土资源管理活动中，目标是一定要保障国土耕地资源红线的安全。耕地面积的变化率=（目标年耕地面积-基期年耕地面积）/基期年耕地面积。当变化率为负数时，耕地数量和基本农田总量减少，在乡镇国土资源保障性建设过程中，重视保障耕地面积变化率重点是采用多种手段保障土地安全，更准确的做好粮食安全的规制工作。
5、创新工作，节约利用土地资源
国土资源属于稀有资源，在我国现有的国土资源中，由于人口的持续增长，国土资源的面积也在不断减少。因此就需要在今后的社会建设中，要不断的创新管理工作，资源节约、切实转变经济增长方式以及不断提高土地资源的有效利用，从而在今后的建设中全面落实健康、协调、可持续发展的科学发展观。做为土管部门，应该通过积极投入，引进先进的设备，招聘专业毕业的大学生，在提高工作效率、追求管理效能上做文章。
三、结语
国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。
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