边玉杰
河北省承德市围场县自然资源和规划局 河北 承德 068450
摘要：我国国土面积广大，国土资源管理工作也越来越受到重视。国土资源精细化管理质量对社会经济发展有直接影响，因此，国土资源精细化管理在社会发展中占据重要地位，我国必须根据我国实际情况，综合以往相关经验，制定新时期下国土资源精细化管理的创新策略，推动我国社会经济的持续健康发展。
关键词：新时期；国土资源；精细化管理；创新措施
引言
保护环境是每一个国家都要完成的基础性工作，发展经济不能牺牲国土资源，否则一旦破坏了自然生态系统，短期内难以恢复，更会对我国经济发展产生限制。当前，中国仍旧处于工业化的初步发展阶段，在这一时期，若处理不好国土资源的合理分配，会削弱中国经济实力，拉大我国和发达国家的贫富距离。国土资源的合理利用是发展长远经济的关键性资源，其与经济可持续发展息息相关，对此，应重视国土资源的合理开发。
1国土资源管理精细化出现的问题
1.1国土空间规划管理缺乏自然资源资产管理思维
在国土空间规划中，各类自然资源的结构调整表仅统计资源的面积或用量变化，没有对其价值进行评估，资源所产生的生态与经济效益变化难以体现。相较于传统规划范式，国土空间规划主要以底线思维把控自然资源底数，通过在空间上对自然资源资产进行规划分区与控制线的划定，配合规划指标的约束，形成了较强的空间管控能力。但对自然资源资产的保质、提质、保值以及升值路径并未做出明确要求，在实践中可能会出现自然资源资产在数量与规模上保持稳定，而实际的质量与价值却下降的问题。
1.2制度不完善导致遇到各种各样的问题
在国土资源的管理工作中，只有具备了相对完善的制度和条例，才能让相关工作的开展有章可循，从而在特定的依据下，积极落实阶段性的任务，保证扎实地推进后续工作的进程。目前，关于国土资源管理的各项制度不够完善，最终影响到后续工作的整体开展效果。由此可见，统计工作管理制度不够完善，由此引发的统计工作只是流于表面。虽然上级统计部门也时常宣传统计工作的重要性，但是由于缺乏完善的管理和培训制度，导致在实际工作中还是存在一些问题。制度的不完善势必影响到具体工作的开展，严重时还将产生巨大的阻碍，因此需要结合问题的出现，寻找合理的应对方案，妥善处理相关的问题。
2新时期下提高国土资源管理的创新对策
2.1国土空间规划体系下自然资源资产管理框架
笔者依据《意见》中的相关内容，以及郭锐等学者绘制的中国特色空间规划体系，以自然资源资产管理与国土空间规划相融合为导向，尝试构建我国国土空间规划体系下的自然资源资产管理框架。在该框架内，我国国土空间规划体系可分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级5个层次。在市、县级和乡镇级，可通过开展详细规划编制工作，在总体规划的基础上对具体地块用途和开发建设强度作出安排。其中，乡镇级需要结合自身实际情况论证开展国土空间规划的必要性。自然资源资产管理应贯穿于不同层次的国家空间规划中。
在国家层面，可结合我国主体功能区规划扩容，对全国不同区划下的自然资源保护利用形式进行战略性部署，明确开发底线与保护措施；在省级及以下层面，主要针对“三区三线”空间，建立不同尺度下的自然资源资产管理措施办法，通过调查检测评价、统一确权登记、有偿使用、合理开发利用及动态监督实施等方法，建立起从省级到地方的自然资源资产调控制度，保持高度统一、承上启下、统筹协调的自然资源资产管理模式。自然资源资产管理还应融入空间底图的绘制当中。由“三区三线”“双评价”及统一数据信息平台构成的空间底图是国土空间规划的有力支撑。建立此空间底图时，应结合自然资源资产管理的基础调查工作成果，使空间底图成果能同时反映出区域内自然资源资产的真实情况。此外，相关的专项规划也应充分考虑自然资源资产的管理要求，保持规划与管理的一致性。
2.2加强公众对国土资源的监管
国土资源在开发和利用的过程中难以避免不会发生违规的现象，比如，企业在开发土地资源时证件不齐全；部分企业私自占用农业用地建设工厂等，对国土资源的合理开发带来了诸多的挑战性，对此，相关部门应重视对国内各个城市土地资源开发情况的监管，确保所有的资源开发公平和公正。考虑到国土资源过于辽阔、监管效果弱，国家没有足够的资金去监管到国内各处土地资源。对此，相关部门应发挥公众的作用，使人民群众成为监管者，若发现有人私自占用土地资源可及时反馈，保护我国的国土资源。比如，举报热线、信箱、公众号等都可成为民众反馈信息的渠道等，为我国土地资源的规划和管理加强保障。
2.3数据建库
关于国土资源测绘新技术的诸多环节方面，数据库建设这一环节居于重要地位，测绘工作质量直接受到数据库建设情况的影响。在完成数据库参数的设置工作之后，在对数据库结构进行掌握的基础上，还可以对数据集中的逻辑结构等内容作出记录。在建构“两区”数据库的过程中，可以对数据图层进行建设，对表单数据作出记录，其中，空间参考数据等内容属于涂层的设置参数。在进行数据入库活动时，工作人员可以农业部所颁布的统一文件为依据，开展相关处理活动，下级部门负责检验矢量与属性数据，并在本级数据中将其导入进来。关于数据库内容方面，注重将划定“两区”的系统资料，加入进来，科学处置所有类型数据，并对其中的空间与非空间信息数据开展研究与分析活动。
2.4科技推动国土资源可持续发展
科技是国家发展的关键，国土资源开发也需要技术支持，可实现我国国土资源的长远发展。相关部门人员应重视对科技的宣传力度，根据我国国土资源的规划和开采情况，引入高科技对矿产资源进行勘测，以集约化管理方式安排和分配国土资源，避免我国更多耕地和林地被随意开采。在提高国土资源使用率的前提下为人民群众供应一个稳定的社会环境，此外，为了提升高科技的利用率，相关部门还应重视宣传工作，把资源节约和保护环境放在首要战略任务上，以确保可有效防止自然环境受到破坏。可利用互联网等先进技术对国土资源进行管理，可有效提升管理水平。相关人员能够及时传递网络交通平台，了解我国各个地区的国体资源开发情况，从宏观角度去布局，确保国土资源在科学安排下得以充分发挥其作用。比如，在对土地资源进行规划时，可运用高科技（遥感监测技术）按照地区的不同的操作需求对土地的尺寸数据进行勘测，制定合适的技术方案。运用较为广泛的主要是1：10万、1：5万等勘测方式，以提升国土资源规划的科学性和权威性。
3结语
综上所述，我国幅员辽阔、地大物博，土地资源非常丰富，但是如果不能实施有效的管理也依然会导致资源的枯竭。要促进资源的可持续发展和应用，就必须针对国土资源开展精细化管理，制定完善的管理制度，从而规范土地使用的行为。国土资源精细化管理工作的创新，要根据国土资源的实际应用情况来实施。在新时期下，应以新兴的管理思维，满足社会经济发展的需求，促进我国资源可持续发展，提高我国在世界中的综合实力，推动社会经济的合理、持续、绿色发展。
参考文献
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