马强
元阳县水利水电勘测设计队 云南省 元阳县 662400
摘要：目前，我国已建成各类水库9.8×104多座，其中小型水库9.4×104多座，约占水库总数的95%，这些小型水库在城乡供水、农田灌溉、防汛抗旱、改善生态环境、促进地方经济发展、打赢脱贫攻坚战等方面起着重要的作用［1-5］。但这些小型水库大多建于上世纪50年代和70年代，由于修建时技术和认知条件的限制，加之年久失修、管理缺失等不利因素影响，水库功能逐步萎缩、效益严重衰减、安全隐患突出。在“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调下，促进小型水库工程管理水平的提升，加强小型水库运行管理，保障小型水库运行安全，对发挥小型水库脱贫功效具有重要的现实意义
关键词：中小型水库；安全管理；要点；
引言
水库不仅在防洪保安全、保障水资源有效供给、服务经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用，其安全也是国家水安全和公共安全的重要组成部分，历来受到党和政府的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记多次就水库安全作出重要批示，要求加强水库隐患排查，确保水库安全运行。水利部党组更是将水库安全作为头等大事来抓，多年来通过全面落实安全责任制，建立健全水库安全管理法规制度和技术标准体系，大力推动水管体制改革，大规模开展病险水库除险加固工程建设，强化水库安全监管等一系列扎实有效工作，我国水库已由经济社会发展的瓶颈制约转变为经济社会高质量发展的有力支撑，安全状况得到根本性改善，管理水平得到大幅度提升。
1中小型水库管理的新要求
根据水库管理实践总结，管理工作要达到以下要求：①高效化。水库工程在保障农业发展、农村人口饮水安全等方面占据着重要的地位，尤其是中小型水库，做好高效化管理，发挥水库的价值与作用，创造更多的效益，具有现实意义；②现代化。中小型水库管理任务繁重，现有的人力资源不足，使管理工作难以有效开展。积极开展现代化建设，提高管理的规范化与信息化水平，实现管理效益目标，有着重要的意义。
2中小型水库安全管理存在的问题
2.1安全监测设施不完备
水雨情监测和工程安全监测设施不健全，监测预警能力不足。部分重要的小型水库缺少必要的安全监测设施或安全监测设施无法正常使用，一方面是由于现有安全监测技术规范主要适用于大中型水库，小型水库安全监测技术规范还缺乏约束性指导，导致部分小型水库未按规范要求合理布置完善的安全监测设施；另一方面，在建设初期，水库相应基础配套设施缺乏，尽管水库除险加固时对水库安全监测设施进行完善或维修加固，但也存在部分设备老化，且使用多年未更换，导致精确度降低或无法正常使用；此外，缺乏专业的监测人员，导致小型水库运行管理过程中未按规范要求实施监测和数据资料整编分析工作，监测设施未达到预期效果。
2.2缺少完整的管理资料
中小型水库安全管理实践中，资料存在的意义较大，能够为安全管理提供依据与支持。但管理重视度不够，缺少有效的水库工程资料管理技术与方法，难以提供完整的资料。究其原因，水库工程建设前的设计与施工环节等，未能构建完善的资料管理体制，使资料收集不到位。除此之外，水库运行环节的监测记录与观测资料等，没有被及时收集与整理，影响管理工作的开展与落实，使水库无法科学合理运行。
2.3安全管理的资源力量不足
中小型水库安全管理工作的全覆盖开展与落实，需要大量的资源，例如人力资源和技术资源等。目前来说，管理工作可运用的人力资源不足，安全运行管理的压力较大，影响着管理工作的开展与落实。
除此之外，采取的管理方法落后，信息化水平不高，难以动态掌握水库安全运行的数据信息，进而无法实现及时消除安全隐患的目的。管理工作的开展与落实，需要资金的支持。中小型水库安全管理的资金缺口大，受到资金压力的影响，使很多工作难以高效开展与落实。基于此，需面向水库安全管理需求，投入充足的资源与资金，为管理工作的开展与落实提供支持与保障，切实提高管理的水平。
3中小型水库安全管理的策略
3.1深化水管体制改革，创新水库管理模式
一是深化水管体制改革，将水库安全管理责任从政府全面负责，逐步转变为水库所有者（业主）或受益者负责安全、政府负责监督的管理模式。二是借鉴部分发达国家水库管理经验，对水库采用区域集中管理、组合式资产管理、购买第三方专业公司服务等管理模式。三是充分发挥中央预算内水工程管护补助经费对地方资金投入的撬动作用，确保公益性水库管护经费得到长效足额保障。四是完善水库安全管理基础设施，加大水库运行管理人员政策法规和专业技术培训，全面提升水库的安全管理能力和水平。
3.2制定完善的管理制度
梳理中小型水库安全管理存在的问题与不足，明确管理制度的空白区与薄弱点，提出有效的管理措施，切实保障制度的规范性与有效性，促进管理工作目标与价值的实现。从管理实际分析，通过建立健全安全管理制度，明确管理主体和管理范围，制定完善的管理考核制度，对水库安全管理工作的开展情况，进行全面动态的监督检查，发现存在的不足与问题，提出改进与优化措施。日常工作中对管理工作的落实情况，进行全面严格的检查，收集管理信息与资料，评估中小型水库安全管理制度与措施的落实不足，提出改进与优化的措施，实现管理的价值与作用。将管理工作的开展与落实情况，同管理人员的利益挂钩，切实调动其积极性，使其能够认真组织开展中小型水库安全管理工作，切实提高管理的价值.
3.3加强坝安全监测和信息化建设
安全监测，是及时了解水库运行状况和安全隐患的重要措施，是确保能及时采取防范措施，保障水库运行安全，延长水库的使用寿命的重要手段。因此，小型水库运行管理过程中应建立健全水库安全监测系统，按规范要求开展安全监测工作，并对监测资料进行整编分析，以及时掌握运行工况。条件允许，尽可能实现安全监测系统自动化和运行管理智能化信息化，不仅可以减轻管理人员工作量、节约管理经费，而且还能对水库运行状态进行实时监测，监测数据实时整理分析，以便科学指导水库安全运行管理工作和维修养护工作。运行管理过程中应做好运行管理资料的整理、积累和存档工作。此外，在整理、存档数据资料时，应充分发挥计算机功能，实现档案资料管理信息化、常态化。
3.4加大管理的投入力度
中小型水库安全管理工作的开展与落实，对资金的需求较大。根据实际需求投入相应的资金，支持水库维修养护与人员工资补贴以及技术培训等工作的开展，切实提高管理的效益水平。合理利用资金，解决水库安全管理存在的问题，提出改进与优化措施，提高管理的水平与效益。围绕水库安全管理的科学化与现代化发展，积极拓展资金来源渠道，提供充足的资金支持，保障巡查到位、隐患消除到位，确保中小型水库安全运行。对中小型水库安全管理资金，贯彻全过程的动态监督检查理念，动态掌握资金的使用情况，保障专项利用.
结束语
综上所述，中小型水库安全管理工作存在很多问题，需要加大管理的研究与优化力度。根据课题研究提出相应的策略，如创新管养模式、制定完善的管理制度、加大管理的投入力度、加强标准化建设等建议，通过不断提高管理效益水平，实现管理的优化。
参考文献
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