徐洪涛
山东省地质矿产勘查开发局第三地质大队 山东省 烟台市 264004
摘要：农村土地承包经营权是农村集体经济组织成员或者农村集体经济组织以外的单位或个人对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享享有占有、使用和收益的权利。确权即是依照国家法律政策、利用现代3S测绘技术，查清农村土地承包经营权状况，并建立农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统的过程。结合北方地广人稀、旱地居多的特点与常规航测法的精度局限性，文章对航测法在北方农村土地确权工作中的应用进行了理论挖掘，首次提出查垄法和地标法，同时辅以地块矢量化的智能实现，最后以五常市农村土地确权项目为例，实践证明了本套技术流程不仅能够保证确权精度与准确度，而且可以大幅度提高生产效率。
关键词：航测法;农村土地确权;应用;
引言
当前，我国政府与农民都十分重视土地所属权的问题。集体土地确权发证工作规模大、涉及内容繁多，土地确权发证工作进度相对迟缓。随着土地勘测技术逐渐深入农村确权登记工作，不仅有效解决了确权登记问题，还使土地规划更精准、更合理。
1农村土地确权的意义
农村土地确权有利于当下我国农村土地的资源分配。当前，我国农村土地资源配置不够合理，农业生产过于分散，部分农户随意开垦荒地，不仅影响了生态平衡，并且还很容易与周围农户发生矛盾。通过土地确权可以有效避免以上问题的出现。通过对土地进行明确划分，可使农民在面对侵权或他人质疑时，有法可依，有据可查，有章可循，保证农村土地使用的公平、公正、公开。通过土地确权之，大量矛盾问题可得以缓解与改善，有利于解放农民生产力，对推动我国农业发展有着十分重要的作用。
2航测法在农村土地确权工作中的应用优势
2.1精准信息采集与整理
随着我国社会经济快速发展及不断创新，农民的整体素养与文化层次都有了一定程度的提升，农民土地所有权意识逐步加强。在农村集体土地确权登记发证工作中，农民对精准性有了更高要求。因此，相关部门及工作人员需要加强土地归属权调查工作中的准确率。
2.2提高工作效率农村集体土地确权发证相关工作是一项工程量巨大的行政作业，工作烦琐，涉及的工作众多。一方面，需要各级行政单位的支持；另一方面，需要运用各类土地勘测技术。为了确保农村集体土地确权发证工作顺利开展，降低因各方面因素的影响，在进行土地确权发证工作时，应有效、合理地运用土地勘测技术，提高数据收集与整理工作的技术性及可靠性。确保发证工作的一体化流程，以此获得更为精准的信息，加强信息化水平，有效提升土地确权发证工作的进度。
2.3村民高认可度
航测法:①前期准备阶段参与，一般需要一天时间;②公示阶段参与，中间过程无须参与;③减轻、减少农户负担;④农户当场确认，面积即刻算出、可以随时修正，减少纠纷和公示时的错误。
3理论挖掘
基于常规航测法的农村土地承包经营权确权登记颁证项目，主要技术路线包括航空摄影、权属调查、地块测量、审核公示、成果签字、完善合同、建立登记簿、颁发权证、数据建库和资料归档十大步骤。考虑到北方地广人稀、旱地居多的特点与常规航测法的精度局限性，文章首次提出查垄法和地标法，即首先在权属调查阶段，汇总村民各地块垄数和其他权属信息;然后在航空摄影阶段，预先实地埋设不同权属地块间标识(化肥袋子等)，最后进行航空摄影制作正射影像，为地块测量提供权属清晰的工作底图。
此外，文章提出面切割、批量分割两种地块矢量化的方法并加以程序化实现，旨在基于工作底图、室内高效完成地块测量工序，为后续工作奠定良好基础。
3.1图解法采集
图解法地块采集以新一代的集群处理软件为平台，利用DEM和空三加密成果，对真彩色(RGBN00A)L1级影像整航带进行正射影像纠正，并将辐射分辨率由16bit转为8bit，然后进行区域正射影像的拼接和镶嵌，最后按分幅批量裁切输出。在分幅裁切之前，需要对整航带的影像做匀光匀色处理，保证图幅内影像色彩、明亮度、对比度的一致性。对于因摄影死角或老虎咀、地形骤变形成的影像拉花，可用相邻航带的影像补贴修饰。按1∶2000的标准图幅内图廓线的外接矩形外扩10m镶嵌正射影像图。数字正射影像图成果应生成信息文件，文件中包含影像的定位点信息，信息文件随实体存放。相邻正射影像图(包括已成图区域)接边后不应出现影像裂隙或影像模糊现象。
3.2查垄法
权属调查是对承包地块权属进行调查的过程，包括承包方代表及其家庭成员关系、地块位置权属等。调查成果为发包方调查表、承包方调查表、地块调查表三张表格。查垄法是在权属调查过程中，组织村民额外填写地块汇总表，如图1所示。地块汇总表是获取地块属性的重要依据，填写应注意以下事项:(1)实地查垄。部分村屯为了省事，直接从分地合同获取垄数，未组织农户到实地查数，造成实际种植情况与台账有出入，造成整个地块串地错误;2)未区分改换地。自1998年至今，许多农户之间存在换地耕种情况，农户在填表时未做区分，按现在耕种情况进行填写，造成承包面积不符，后期公示时改动量很大;(3)承包方代表名称与身份证不一致。承包方代表填写为家庭成员的名字，承包方代表名字与身份证不符等。
3.3面分割矢量化
地块测量是以正射影像为基础，调查各村组农户承包地块位置、权属等信息，并矢量化上图的过程，这一工序占据整个确权工作量的40%以上。权属数据可靠性、工作底图现势性与矢量化效率直接影响确权工作质量与成本。查垄法与地标法的有机结合为作业人员提供了可靠的最新参考，但是常规矢量化方法效率过低。因此，文章再次提出面切割、批量分割两种地块矢量化的方法并加以程序化实现。(1)面切割画地法改变常规绘图方法的节点捕捉方式，自动与相邻地块无缝接边。（2)批量分割地块法部分地区存在土地流转现象。土地流转后，多个地块之间的界限往往无迹可寻。出现这种情况，可采用批量分割地块的方式。(a)按面积划分:根据输入的承包方及地块合同面积，批量划分承包地块。(b)按垄数划分:根据输入的承包方及相应垄数，批量划分承包地块。(c)按宽度划分:根据输入的承包方及相应地块宽度，批量划分承包地块。利地块汇总表、调绘图纸、台账，作业人员在村长、屯长和熟悉村耕地的人员配合下，直接在电脑上结合影像图完成地块测量工作与地块信息挂接，边划地边检核，现场作业完成后直接进入公示纠错阶段。
结束语
在我国经济快速发展、国土资源紧张的背景下，社会各界对土地资源使用权的关注程度也在提升。我国作为人口大国，在规划整理土地资源时会发生诸多问题。航测技术的应用，有效化解了农村集体土地确权发证工作中产生的问题。土地勘测的各项现代化技术的应用，为农村集体土地确权发证工作起到了保障作用，降低了因工作产生的纠纷，提高了土地确权发证工作的工程进展。因此，我国要不断完善土地勘测技术在农村集体土地确权发证工作中的应用，完善工作质量与效益，推动我国现代农业的进一步发展。
参考文献
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