郭赛
宁国市自然资源和规划局 安徽宁国 242300
摘要:在当前的新形势下,我国城乡规划的整体水平得到了较大幅度的提高,同时也仍然存在一些问题与缺陷,其中以空间结构发展的问题最为突出。作为我们城乡规划建设的一个关键环节,我们需要正确地定位当前其中所存在的问题,不断地创新和改善模式,只有这样我们才能真正从根本上保证城乡规划的建设以及其空间资源综合利用与发展的科学性、合理性,才能有效地解决其在实践中所遇到的问题,促进我们的城乡经济可持续发展。本文先是阐述城乡规划实施过程中的空间发展问题,然后针对新形势下城乡规划中如何应对空间发展战略问题进行了讨论。
关键词:当前的新形势;空间性的发展;城市规划;问题;发展策略
随着近年来我国城市化的迅速推进和发展,我国的土地交易市场也因此而发生了巨大的变化,土地交易市场在很长一段时间内经历了从无到有的过程,再到现在充分活跃和发展。这些都带动了我国城乡的发展,为我国经济发展做出了贡献。随着城乡发展的不断推进,城乡空间发展问题也随之而来。应当如何因地制宜、科学合理的规划城乡发展空间的问题是当前工作的重点。土地的建设主体随着土地功能越来越多元化。这些都带动了我国城乡的发展,为我国经济发展做出了贡献。
1.城乡空间规划发展的重要性分析
城乡一体化伴随着当代我国社会和经济的不断发展,这就使得城市的空间规划越来越重要。只有在城乡规划的制定中,合理的规划空间,才能够在某些程度上推动我国社会和经济的迅猛发展。自从我国改革和开放后,很多领域都在迅猛地生长,也因为我国已经实施了社会主义市场化的经济模式,导致住宅用地上也呈现了城乡分配增加的趋势。只有当政府在推动城乡规划的工作中,合理顺应时代的发展,才能够使得城乡之间的政治和经济水平差距减少。虽然我们可以预测到城乡的未来发展,但是在判断方面仍然存在各种不同的困难。只有制定一套科学的发展战略,城乡发展才能朝着更远的目标方向继续前进。
2.新形势下我国城乡规划工程建设事业发展中所面临的主要矛盾问题
2.1生态环境问题不断加剧
在城乡经济发展的过程中,势必对于环境产生一定程度的污染,导致我国的生态问题也日益严重。然而,由于自然资源的分布并不均衡,其资源组织和结构也缺乏相应的科学性,这无疑是我国自然资源发展遭遇阻碍的主要原因。在我们的城乡空间规划中,环境问题始终都未能够得到良好的缓释和解决,所以我们的城乡发展将受到诸多的阻碍。例如,在推进城镇化建设的过程中,会给自来水环境、大气环境、土地和自然环境等带来不同程度的污染,这些自来水还可能会逐步减少。资源配置的不足,必然也会影响至关重要的城乡经济发展,导致我国城乡空间计划上出现许多失误和不合理的地方。所以,要想更好地保证我国城乡空间规划的合理性,就必须首先在推动我国城乡发展的过程中加强对于生态环境的管理。
2.2城乡空间急剧扩大,用地结构失衡
随着我国社会发展和经济的不断推动,我国城镇化比例不断提高。与此同时,也给我们带来了一系列的建筑用地问题。建筑用地的不断扩张,对优质耕地和农民生存空间的侵占,加大了城乡之间的矛盾;由于缺乏合理规划,使得城乡之间的土地无法得到充分利用,致使城乡之间闲置的土地太多;用地结构不合理还主要表现在以下因素,即城市交通运输系统拥堵严重,基础设施落后,能源综合利用不高效,休息空间相对较少,居生活环境差,这些都直接影响到了城市土地对于产业、人口的吸引力与承载能力。
2.3城乡规划建设水平参差不齐,区域性环境保护问题严重
社会经济发展是把双刃剑,一方面通过各个区域之间的相互竞争关系来有效推动和促进国内城镇规划的建设,另一方面也可能导致国内城镇规划和发展成效相当不明显的区域在激烈市场竞争中被放弃,最终导致其无法紧跟其步伐。在区域收益表现呈示出两极分化的现象时代大背景下,劣势的区域在正轨上逐步跌落。
长此以往,这些地区和优势领土之间的开放式发展关系就可能会被阻碍。为了尽量不使本地区的人力资源向外流动,需要采用一定的政策和行政措施,并且要进行一种区域保护,即地方性的保护。事实上,地方在保护主义下的地区经济增长速度十分缓慢,主要原因是由于限制了科学技术、资金的投放,从长远角度来看将会对于城乡规划和经济发展不利。
2.4法律法规调控不足
对于我国空间开发具有引领性的重要意义,我们按照三大方案进行了空间计划。这三个大型的空间规划可以分别是主体功能区规划、土地开发利用综合体规划和城乡建设。除了这三大空间规划以外,国家已经陆续审批的若干项区域性发展规划。众多的计划所涉及的内容大都存在着许多重复,主导执行计划的各个部门之间的岗位职责各不相同,无法有效地沟通和协调。因此,在实际进行规划管理工作的过程中,规划常常会出现相互之间的冲突,使用地之间产生功能矛盾,管理效果较差等情况。
3.新形势下区域城乡规划针对城市空间规划问题的研究发展规划战略性方向探析
3.1协调利益机制,提升环境品质
从我国城乡发展情况来看,之所以会产生环境的污染,主要是于粗放型建设和管理所导致。为了更好的提升城市和乡村的发展空间,必须要建立集约型发展模式,实现多方面利益的合理协调。对于城乡的规划和建设,必须要建立相应的生态环境循环模式,实现生态产业的全面发展,做到产业综合模式的改变。对于污染高能耗企业,逐步减少,实现源头污染的控制。乡村可以通过发展特色产业经济,实现空间的合理规划和管理,利用农业发展区域性特色旅游项目,改变以往的被动发展模式。
3.2充分合理利用土地资源
在城乡规划的空间开发过程中,对于土地资源的科学合理使用是相当关键的,这就需要从土地集约化利用的角度出发,通过研究采用一种新的方法和思路来进行规划。要对建设用地进行辨别,对过度利用与低度利用以及集约化利用都要有明确的划分,对建设用地也要有明确的认识,在进行规划编制时把实际城乡规划的需要与现场情况紧密联系到一起,做好科学指导。通过将土地集约化利用方式作为一个基础性的标准,来决定不同种类土地的综合利用方式。通过科学合理地利用自然资源,就可以有助于对空间进行科学规划。
3.3完善法律法规,协调城乡发展
完善的法律法规,协调推动城乡经济发展的重点主要表现在以下几个方面。首先,全面深入推进《城镇体系规划编制审批办法》。新的城乡规划办法针对城乡规划存在的问题提出了十分明确的要求,应该严格地按照这一新办法进行实施,对于跨区域城乡的空间布局和资源环境保护等都在这一办法中需要得到充分地体现和表达出来,并逐渐得到落实。对没有提供明确的相关措施和规定,还是需要今后不断完善和健全。其次,注重政策和思路上的创新。由于当前我国城乡建设规模的不断发展和扩大,随着居民人口的不断增加,使得城乡建设项目的用地总量要远远超过目前的规模和水平。若仅仅是采用以往的管控方式和手段来严格限制城乡建设项目的用地,就有可能会在这一点上不可避免地导致"一刀切",缺少可操作性。为了有效避免这种异常现象的频繁发生,我们首先建议通过控制每年新增人均控制城乡建设城市用地的总量指标,以达到有效控制新增城市用地规模和城镇用地建设总量的控制目标，使得建设用地朝着更加集约化的发展方向进行发展。
4.结束语
新形势之下,为了确保城乡未来发展的空间,必须要从生态和经济发展的双重角度入手,合理的制定针对性的城乡发展目标,实现利益机制的全面协调,提升环境的综合品质,更好的提升城乡综合发展空间。与此同时,还需要建立健全综合性较强的规划体系,实现城乡规划发展中各种问题的快速处理。城乡规划针对性措施的应用,是全面应对发展空间问题的重要方法,也是确保我国未来经济良好合理进步的重要保障措施。
参考文献：
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