韦开显
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摘要：随着我国战略目标的调整，国土空间规划体系编制和落实应彻底突破传统的限制，不断用最为先进的国土空间规划思路和理念，提升规划编制的整体水平。实用型村庄规划编制作为国土空间规划体系中的关键内容，其规划编制质量关乎村庄发展的现代化，只有用新的编制理念和规划思路，才可以使得实用型村庄规划符合当下的发展要求。基于此，本文从国土空间规划体系下的实用型村庄规划编制问题出发，探析了规划编制的创新思路和策略，对提升实用型村庄规划编制水平具有重要的意义。
关键词：国土空间规划体系；实用型村庄；规划编制
近年来，随着乡村振兴战略的提出，各个地方政府越来越重视乡村发展，在乡村建设发展过程中投入了大量的资金和人力，实用型村庄规划编制是乡村振兴战略的路线指导，只有做好了规划编制的综合设计，方可促进村庄的现代化发展，实现村庄内资源的合理利用，创造更大的发展潜力。但当下的国土空间规划体系尚不完善，尤其是在实用型村庄编制方面，存在很多的问题，阻碍了村庄、村民的发展，未来的发展中应着力改变实用型村庄规划编制的相关问题，提升规划编制质量。
1.当下实用型村庄规划编制中存在的问题
1.1村庄规划标准不统一
我国当下的国土空间规划体系中，包含的各类规划非常多，这些类型的国土空间规划，存在着规划内容、编制方法、路线等的区别，这种差异性导致在实用型村庄规划编制方面缺乏统一标准的指导[1]。因为规划标准的不统一，导致各个地区的实用型村庄规划编制方面常常存在着很多的问题。
1.2村庄规划内容不全面
对于当下的大多数实用型村庄规划编制工作而言，人们往往将关注的重点放在建设规划方面，没有在规划编制的过程中综合考虑关于土地利用、产业发展、居民点建设、环境整治等的综合性因素，村庄规划编制中的协调性不足，严重阻碍了村庄的进步。针对实用型村庄规划编制方面存在的内容不全问题，主要是由于不同部门所关注的侧重点存在差异，缺乏综合性、协调性因素的考虑。
2.国土空间规划体系下的村庄规划编制创新思路
2.1建立“问题导向+需求导向”的规划编制机制
对于实用型村庄的编制规划工作而言，为保障其编制规划的总体质量，应该以村庄的发展现状作为规划编制的前提，在充分了解了村庄内村民的切实需求以后，开展有针对性的规划编制。因此，在当前的战略背景下，为促进全国“一张蓝图”、“多规合一”目标的最终达成，各个国土规划部门都应该充分以全国第三次土地调查结果作为依据，根据所获得的村庄地形图、土地确权数据与信息，详细划分村庄地类[2]。此外，在村庄规划编制方案的确定上，同样需采用座谈、走访等多种方式来广泛争取村民意见，使得村民可以积极参与到村庄规划编制的工作中来，在村庄规划编制中考虑广大村民的意见和诉求。总之，在空间规划体系中的实用型村庄规划编制中，应逐步形成“问题导向+需求导向”为基础的规划编制体系与机制。
2.2统筹城乡发展空间，推进“多规合一”
当下的经济社会发展过程中，乡村与城市的同步发展成为了人们追求的一致性目标，各个国土规划部门在实用性村庄规划编制的过程中，必须要切实加强城乡发展的协调性，积极推进“多规合一”[3]。各个地区的村庄规划中，都应该以村庄现有资源出发，根据当下的城市发展情况，将产业、旅游、农房建设与农村公共服务设施建设等都纳入村庄规划的范畴内，保持城乡规划的同步性。
2.3以国土空间规划为引导，统筹划定“三线”
在我国陆续出台的相关文件中，明确规定了国土空间规划中村庄规划编制的要求，指出在规划建设中要尽量保证城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线不交叉、不重叠。村庄所处的地理位置比较特殊，其一般位于城镇开发边界以外，在国土空间规划工作中，村庄建设用地属于乡镇建设用地指标，这一指标与城镇建设用地指标有着明显的区别，应该始终坚持国家的相应标准。村庄规划编制的过程中，重点要将“三线”划定作为基础，将村庄“三调”与基本农田红线、生态红线等有效协调起来，进一步确定村庄的发展边界，保持村庄内各种规划建设的协调性。
2.4以乡村振兴战略为总抓手，推动村庄一二三产业融合发展
村庄内的各类资源非常丰富，资源的多样性使得在村庄规划编制的过程中，尤其要注重村庄资源的开发与利用。实用型村庄编制规划中，为保障村庄产业布局的合理性，专业的规划编制人员要详细了解当下的村庄产业现状，根据一、二、三产业占比与类型，获得当下产业发展的优势与劣质，将村庄产业与周边村庄的发展加以对比，找准村庄定位，制定可行且有效的村庄产业发展规划策略，发挥村庄内部的资源优势[4]。
2.5坚持有序推进、务实规划
2.5.1从千篇一律到因地制宜分类编制
各个实用型村庄的规划编制中，要始终坚持有序推进、务实规划的要求，不断遵循村庄发展的现实情况，以因地制宜作为基础，保障规划编制的科学性。相关规划部门应该充分搜集相应的需求和问题，紧抓村庄定位，使得规划编制中的相关策略与村庄发展情况相一致。村庄类别的判定非常关键，如果是重点发展的村庄，应该聚焦产业发展现状，开展土地梳理编制的综合型规划；如果为修复整治的村庄，重点应放在生态修复方面。
2.5.2从单一目标迈向“八个统筹”和“一个近期”
在传统的村庄规划编制过程中，人们更多地将关注的重点房子用地布局、公共基础设施与硬件设施等的规划方面，总体的规划建设目标较为单一。而在当前国土空间规划体系不断变革的过程中，相关规划部门在开展规划布局的过程中，应转变其规划思路，实现从单一目标向“八个统筹”、“一个近期”目标的转变，实现村庄的总体统筹与发展。
2.5.3探索规划“留白”机制
国土空间规划体系的大背景下，相关部门在开展村庄规划编制的过程中，应始终坚持弹性化理念和原则，对于一些“留白”区域，要开展重点规划。弹性化村庄规划管理中，重点是要在实用型村庄规划编制时，将该地区内的建设用地机动指标保持在5%以内，尤其是对该规划区域内所涉及的居住地、公共建设用地等，更是要做好全面的规划与管理。当前我国处于新农村发展的过程中，各个村庄在规划编制的过程中，都应该逐步形成“留白”发展制度，针对短时间内不能规划利用的建设用地，尤其要做好前期的调查，确定其用途[5]。在各类项目建设或者实施的过程中，要严格执行相应的机动指标，使得用地性质的划分尽可能合理与科学，只有当经由上级部门的审批以后，方可正式落实和实施项目，且要定期做好相应的数据分析与更新。
结束语：
当前的国土空间规划体系已然突破了传统规划理念、模式与思路的限制，尤其是对乡村振兴背景下的实用型村庄规划编制过程中，常常伴随着诸多问题的出现，严重限制了村庄的稳步发展。因此，未来的实用型村庄规划编制中，应该始终以当下的国土空间规划体系作为指导，不断用最为先进的理念来指导规划编制工作，使得整体的规划编制思路符合村庄发展的现状。
参考文献：
[1]鲁雪,李丹,朱萌,张云彬.分类引导,实用为上——安徽省村庄规划编制思路与思考[J].安徽建筑大学学报,2020,28(05):22-27.
[2]裴欣,高宜程.国土空间规划背景下的村庄规划发展方向研究——基于对九个省级村庄规划导则的分析[J].小城镇建设,2020,38(04):25-30.
[3]袁敏.新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析[J].建材与装饰,2020(10):57-58.
[4]张东才,牛锐,周子燕.北京市村庄规划的编制管理[J].中国土地,2019(11):23-25.
[5]张灵芝,曾毓隽.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J].城市建筑,2019,16(19):136-139.