王成宝 郭向荣
菏泽市土地资产事务中心 菏泽市牡丹区何楼街道办事处
摘要：土地整治规划是土地整治活动的基本依据和行动指南,本文分析了菏泽市"十三五"土地整治规划（2016-2020年）实施情况,总结了规划实施的主要做法、成效与存在的问题,并对进一步推进全域土地综合整治工作提出了相关建议。
一、规划目标完成情况和主要做法
菏泽市围绕土地整治规划确定的目标及任务，结合菏泽市经济情况与社会发展水平，加强组织领导、创新激励机制、鼓励公众参与，有序推进了土地整治项目实施。菏泽市“十三五”土地整治规划目标补充耕地总量14万亩，经整治的耕地质量规划提高1.0等。全市土地整治项目已完成新增耕地16万亩，完成规划任务的114%，经整治的耕地质量实际提高1.0等。
1.突出政府推动，形成工作合力。建立“政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与”的工作机制，落实土地整治共同责任，建立健全土地整治领导机构，负责规划实施全过程的组织领导和协调，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。
2.落实各项制度，实施规划管理。严格落实土地整治项目管理各项制度，明确监管责任，充分应用信息技术手段，对土地整治实施全程有效监管。实施项目规划管理，做到组织管理措施到位，质量控制手段严格，资金使用用效合理。
3.注重以民为本，维护群众权益。土地整治项目要坚持以民为本，维护群众权益为首要目标，充分听取项目区所在地村委会和群众的意见，采取多种形式广泛宣传，进一步发挥群众在土地整治中的主体作用，增强群众对整治项目后期管护的责任感和自觉性。
二、规划实施取得的成效
土地整治工作对保护耕地和保障粮食安全、优化土地利用布局、改善农村生产生活条件、改善生态环境、助力扶贫发挥作用明显，切实做到利民为民，有力推进了新农村建设和乡村振兴工作开展。
1、推进耕地保护，提高粮食产能。规划实施期间，各县区、各有关部门周密部署，精心组织，加大投入，加强管理，扎实推进土地整治项目实施，全面落实各项建设任务，取得了明显成效。通过土地整治项目实施，“十三五”期间，全市补充耕地总量16万亩，新增粮食产能11200万公斤。
2、有效增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。规划实施期间，菏泽市严格规范土地整治项目实施管理，加大项目新增耕地全过程监管，确保项目补充耕地量足质优，有力地保障了省市重点项目“先补后占”“占一补一”，确保全市耕地总量动态平衡。
3、促进了农村发展农民增收，助推了精准扶贫。土地整治项目的实施，改善了作物种植条件和生产环境，实现了作物增产，农民增收，促进了区域经济协调可持续发展，极大地调动了当地农民生产生活的积极性，有力推动了社会主义新农村建设。
4、改善生态环境和农村生产生活条件。
通过修建农村道路、桥涵、水利、电力等基础设施，对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行复垦，完善了农业配套设施，改善了农村生产生活条件和生态环境。
三、规划实施中存在的问题分析
1.后备资源日益减少，整治难度加大。全市投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，未利用地受自然及技术经济等条件限制，难以开发利用，土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限，土地整治难度逐年增大。
2.部门资源配置分散，需加强联动整合。土地整治内容及资金涉及自然资源、农业农村、水利、林业等多个职能部门，容易存在多头管理，导致资金重复投入，致使资金的综合效益得不到充分发挥。必须建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致。
3.部分项目后期管护不到位，长期效益不明显。为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定地发挥效益，必须加强对工程设施进行有效的后期管护，但有些项目由于后续管护资金缺乏，管护人落实不到位等，部分工程没有得到妥善保护，致使项目没有发挥应有的作用。
四、对下步全域土地综合整治工作建议
开展全域土地综合整治工作，应该突出生态优先、注重规划引领，通过多部门联动、多项政策整合、多元化投入，以及全域土地综合整治监管系统的搭建，统筹推进全域土地综合整治工作顺利实施，助力乡村振兴。
1、突出生态优先，注重规划引领。按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统思想，突出生态优先，通过全域规划、整体设计、全要素治理，因地制宜统筹推进农用地综合整治；以国土空间规划为引领，科学布局农村生产生活、生态空间，并以此作为实施全域土地综合整治的规划平台。
2、整合项目资金，构建多元化投入格局。建立资金整合机制，统筹整合产业结构调整、生态补偿、新农村建设、农田水利等方面的涉农项目资金，集中用于全域土地综合整治项目实施，发挥综合效益。拓展多种融资渠道，探索以全域土地综合整治的节约指标为抵押物，为全域土地综合整治相关工程提供长期信贷支持，鼓励社会资本参与全域土地综合整治试点各项目建设。
3、建立政府主导群众参与的工作机制。加大对全域土地综合整治相关政策的宣传，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，引导农民了解并参与到全域土地整治项目各个环节，包括规划、选址、实施及验收等，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权。
4、搭建全域土地综合整治监管系统。依托国土空间基础信息平台，整合与全域土地综合整治相关的现状数据、规划数据、管理数据、社会经济类数据等，搭建全域土地综合整治监管系统，设计“一张图”应用、规划管理、项目管理、综合评价、监测预警和统计分析等功能，实现全域土地综合整治项目从立项、审批、实施、验收全流程信息化管控。
参考文献：
1.再看“十三五”土地整治规划实施[J].范金梅,梁梦茵,孔凡婕.中国土地.2018(11)
2.“十三五”土地整治规划的回顾与反思[J].梁梦茵，孔凡婕，梁宜.中国土地.2021(01)