吕远东
南宁市武鸣区府城镇国土规建环保安监站 530109
摘要：改革开放以来，我国一直在大力发展经济，推进城镇化的建设进程，而随着城市的多样化发展，城市人口密度不断增长，城市空间、城市资源愈发紧张，为了保证城市健康发展，我国需加强对城市规划的管理，注重城市的经济效益和社会效益的双向管理与发展，促使城市规划设计与管理与时代发展的方向相互融合，使城市发展遵循科学的、符合城市特色与发展能力的规划设计，从而更好地对城市设施布局、合理开发利用城市土地、优化城市环境、定位城市功能。
关键词：城市规划；土地规划；衔接
引言
我国的国土面积较大，土地资源十分丰富，城市建设水平明显提高，城市规划工作也日益完善，合理利用土地资源，减少土地资源浪费，增大土地资源利用率也成为人们关注的焦点。土地规划对城市规划工作的影响也不容忽视。在城市规划和土地规划的过程中，需采取相应措施促进二者的有效衔接。
1土地规划管理在城乡规划中的重要作用
近年来，我国社会经济不断发展过程中消耗了大量土地资源，出现了严重的可利用土地资源短缺问题。因此，在今后的发展中，必须做好土地规划管理，实现对土地资源的可持续利用。从事土地规划与管理专业的工作人员应正确认识并重视土地规划管理，了解其在城乡规划中的重要作用。一方面，土地规划管理直接影响土地资源利用率。科学合理地开展土地规划管理工作非常重要，不仅可以使土地资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型土地的作用，从而有效提升城镇的发展速度。我国幅员辽阔，土地资源非常丰富，土地类型也非常多，因此在发展过程中更需要对不同类型的土地进行综合应用和分类管理，使不同类型土地资源得到充分利用。尤其是在当前城乡发展不断加快的背景下，要结合工业、农业、居住、服务等不同区域的要求，合理规划土地资源，使土地资源和发展之间的关系更加协调。另一方面，土地规划管理可以为耕地资源可持续发展提供有力保障。近年，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐缩减。开展城乡建设必须以保护耕地为前提，实现可持续发展。随着人口数量不断提升，我国可利用土地越来越少，为了保障长期发展，必须做好土地规划管理，避免将来出现无地可用的状况。
2城市规划与土地规划的衔接
2.1提高生态文明意识
随着我国城市化进程的推进，人们对生态环境越来越关注。生态环境和民众的生活环境两者之间存在密切的关系，建筑用地的迅速扩大给我国的生态环境带来了许多问题，城市的生态环境备受民众的关注。现阶段，生态文明建设已经成为我国重点发展建设方向。作为负责自然资源开发与利用的部门，城市规划、土地规划两单位应该提高生态文明意识，在实际工作当中坚持人与自然和谐相处的长期稳定发展原则，促进生态经济、社会经济的深度融合，在确保城市建设质量、建设效率的同时，尽可能做到生态文明建设，以此促进社会的和谐发展。政府必须充分做好引导工作，在城市建设发展中强制执行环境相应的保护措施，通过法律形式制定相关的环境保护方面的标准。这样可以确保所有开发项目都遵循相应的规则，并且还可以开展环境保护活动。
2.2注重宜居管理
城市规划管理最终目的是构建宜居的城市环境，从而促进城市居民对城市环境满意度的提升。因此在实践中，必须积极地发挥出控规的职能，健全监督管控流程，不管是在项目编制环节，还是在最终的项目执行环节，都需要发挥出控规的作用，保证城市的可持续发展。首先，应该进一步加强城市生态修复，在进行城市规划管理时，需要对控规管理流程进行全面整合，构建系统化的运行维护监管模式，并按照相关标准，对问题开展针对性、具体化分析，进一步夯实管理基础。要充分考虑城市生态网络规划的要求，搭建城市生态监管渠道，发挥出城市控规的时代价值，推动城市的良好发展。
其次，要进一步推进城市功能性修补功能，要结合城市规划的具体情况，完善其管理模式，推动城市各项公共服务功能的提升，为城市监管活动的开展打下良好基础。要构建全方位的控规监督体系，维护管理模式综合价值，实现项目规划、监控的一体化，为城市规划管理工作质量提升奠定基础。最后，还需要进一步增强控规工作价值，结合城市总体规划方案及项目具体内容，打造城市发展呼应体系，从宏观的层面对问题进行深度剖析，建设完整的绿化示范区域，推动城市的生态化建设，满足城市可持续发展需求。
2.3严格控制人均指标，增强规划弹性
土地利用规划弹性，强调规划编制的合理性和管理的灵活性，确保土地利用规划发挥实际功能价值。城市规划弹性，即从城市外部发展形态和内部结构形态方面着手，优化城镇建设用地组织结构体系，加快现代化城市建设进程，以巩固城市综合经济实力。与此同时，建立健全的法律法规，颁布执行规章条例，促进各部门的沟通交流与协调配合。在实际工作中，由于多方面主客观因素的限制，导致各部门沟通渠道狭窄，沟通交流不畅，城市规划与土地利用规划相脱节。针对此，为促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须树立良好的合作观念，加强沟通交流与协调配合，避免城镇规划建设用地规模超过土地利用规划用地范围。总之，只有促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，才能为现代化城市建设和城镇经济的可持续前行奠定基础。
2.4优化土地征用管理
第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
2.5整合政府的管理职能
城市规划与土地规划的行政管理部门存在很多不同之处，因此城市规划和土地规划之间缺乏充分的信息共享以及及时的沟通。所以，有必要整合国家各部委的行政职能，建立并完善更适合我国社会计划管理的体系。协调城市和土地计划的发展，建立一个上下互通的计划管理系统，可以提高在统一行政控制下计划的实际制定效果。同时，相应的计划管理系统的开发需要充分考虑到国家与区域之间发展的实际水平，广泛征求各种利益相关者的计划意见。在此过程中，要尽量避免土地规划和城市规划存在分割现象。
结语
城市规划管理与城市规划设计是每个城市建设不可或缺的，二者的最终目标都是为了提高城市的发展建设水平。作为一项科学性、应用性和综合性很强的工作，在实际开展过程中不免会遇到各种问题，城市的发展也会出现土地利用不合理，在发展过程中失去自身的文化特色，公民对城市规划的关注度和参与感不够，城市发展造成的环境等负面影响日益严重等问题，因此城市规划管理者要充分意识到自身工作的重要性，科学、客观、准确、全面的分析城市现有的发展情况，准确、合理的预测城市未来发展方向，协助制定和完善的城市规划设计方案，促进城市规划设计工作顺利进行。
参考文献
[1]梁斯格.城市规划管理对城市规划设计的影响[J].华东科技（综合），2019（4）：0138-0138.
[2]李罡.城市规划管理对城市规划设计的影响研究探索[J].中国住宅设施，2019（02）：37-38.
[3]柴嘉琪.探讨城市规划管理对城市规划设计的影响[J].名城绘，2019（3）：108-108.
作者简介： 吕远东，1991年1月- ,男 ,汉,广西北流,本科,初级职称、助理工程师,研究方向：城乡规划设计与管理（初级职称专业名称）