王磊
中国能源建设集团西北建设投资有限公司，陕西省西安市 710024
摘要：随着时代的进步，国家的发展，各领域也不断的改革和进步。工程作为重要的基础建设，不仅影响着人们的日常生活，而且对于城市规划也有着很大程度的影响。不过在工程项目运行过程当中往往会受到各种各样因素的影响，从而导致风险问题的出现，为此就应该将PPP模式应用到工程项目风险管理过程当中，从而能够科学的对风险进行分析，及时的采取有效措施进行应对，这样才能够将工程项目风险程度降到最低，PPP模式的效果也得到充分的体现。
关键词：PPP模式；项目管理；风险管理
引言：
PPP项目是政府和社会资本的一种联姻，也是一种新的融资模式。近些年来，在一带一路的大环境与大背景下，我国非常重视政府与社会资本的合作与融合，这会给建筑工程企业带来更多的发展机会和更大的发展空间，建筑企业在PPP项目上的运作与运营，能够推动建筑企业获得更多的经济效益、社会效益与品牌效应，对于建筑企业的长远发展是非常有利的。
1PPP模式在工程项目风险管理应用的优势
首先，这种模式能够起到一定的资源优势互补作用，施工企业在建设过程当中的资金灵活性得到很大程度的提高，同时，它具有投资额巨大、价格受到政府监督、投资回收期长及公益性等特点。传统的投资格局框架随着时代的发展而得到转变和创新，民营资金建设投资的力度得到充分的发挥。我国政府和各大企业在这种模式下能够进行有效的沟通，民营投资团体在与政府一起建设项目的过程当中可以充分发挥自身的优势，政府可以为民营机构带来一定的优惠政策，同时为拓展资金来源，提高效率，可以在不同环节建立多样化的收益模式，吸引社会投资，对社会的进一步发展起到一定的促进作用。对于私营部门而言，降低成本以获得最大利润，是其组织的天性和目的，可以更加灵活的采购与缔约方式，降低一般管理费用，提高效率、降低成本。其次，PPP模式可以将项目建设过程当中存在的风险降低，私有企业与政府一同承担项目实施过程当中带来的风险，同时可以通过社会投资的竞争性选择打破垄断竞争，也提高了投资人的专业资源和创新能力，提供质量更高、更有效率、更有创造性的服务，带来更富创新的收入来源，以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务。最后，可以让工程项目的运营效率得到大幅度的提高，在资金建设的过程当中不断带来先进的技术和理念。
2分析建筑企业PPP项目风险
2.1政策风险分析
在实施项目时，建筑工程企业的项目盈利能力会受到政府政策变化的影响，这也就是我们俗称的政策风险。由于政府部门职能具有一定的强制性，其强势地位很容易导致项目运行政策被随意改变，且其短期的行为很容易出现政策的非连续，如地方政府的换届选举之后，一些合同的履行力会下降等等，还会缺乏一定的合同履行的意愿，这会使得企业在项目实施的不同阶段会遇到不同的问题或困难。
2.2项目市场风险
高速公路项目在实际的建设过程当中往往需要的施工工期比较长，建设所需的资金也比较多，这时候政府需要根据实际情况来制定相关政策对建设项目进行扶持。在科学技术快速提高的今天，我国的交通也变得越来越便利，由于各地区实际的经济发展水平有所差别，这样就会导致项目市场风险的出现。通过实际的调查发现，我国PPP模式高速公路项目导致出现市场风险的主要原因是车辆流量和相应的收费标准之间具有不确定性。除此之外，导致项目市场风险出现的另一个原因就是原材料的涨价，实际通行车流流量比项目在初期的可行性预期数量还要低，在项目建设工作完成之后没有足够的投资回报来支付运营过程当中产生的维护费用。
2.3法律风险分析
PPP项目法律风险的产生主要是由于不健全的公共管理体制以及不健全的法律制度。
当前，国家大力推进PPP项目，并先后出台了很多的政策与措施，但是与PPP项目相关的法律、法规并不健全，且中央与地方还比较缺乏立项、评估与审批等一站式机构，非常缺少有效的公共管理机构来进行支撑，同时保护企业权利方面的法律、法规的作用与机制也很难有效发挥出来，因而PPP项目面临着重要的法律风险。与此同时，法律政策风险还存在法律风险分担机制不明确风险、法律政策变更风险等。法律政策变更风险主要是指相关法律政策对PPP项目的产生制约，并使得PPP项目合同条款、有效性、合法性产生变化，对于建筑项目工程的运营与建设带来很多不利影响，很容易导致PPP项目发生中断风险或者失败风险。而PPP项目的法律风险分担机制不明确风险主要是指按照PPP合同的约定或者适用法律的规定，PPP法律风险的承担主体存在不明确的问题，导致社会资本方承担的风险会更多。
3 PPP模式下工程项目风险的有效应对措施
3.1政治风险的应对
政府越权行为是PPP模式政治风险当中的一大现象之一，为了能够对这种现象进行解决，首先要求政府和各大项目公司的相关协议当中对权力和义务进行明确的规定。政府的管理程度应该结合实际的情况来进行提高，不仅要根据实际情况来对工程项目采取一些战略控制措施，而且还能够进行科学的审计工作，不过这些工作和措施都不应该对项目公司的合法经营造成影响。另外，政府与项目的债权人之间要签订互不干预项目实施的协议，来保证政府不会对项目债权人的干预和影响，保证债权人拥的合法的权益不受侵害，在合作的过程中，征求私营企业的意见和建议，真正体现平等合作的关系。在正常的情况下，政府不能干预项目的运作，相关的PPP项目债务偿还问题也不能过度干涉。
3.2市场风险的应对
通过实际的调查发现，在我国公路工程项目的实施过程当中有三种较为常见的产品定价方法:首先是公式定价法，这种方法以国际市场价格作为参考，再结合实际的情况来做出适当的调整，产品的价格可以依据相关的公式来进行确定，在和项目企业签订的合同期间内不会发生改变;其次是固定定价法，在进行长期的购买协议协商过程当中可以对产品价格进行固定，严格按照协议内容对预先指定的价格指数做出适当的调整，这种定价方法在我国市场当中较为普遍的;也可以通过购买保险，外包业务等方式来分担一部分风险，公司采取业务分包、购买保险等方式和适当的控制措施，将风险控制在风险承受度内，最后是按照项目实际生产成本和固定投资来进行定价，大多数的发展中国家应用这种定价方法比较多，就从目前情况看来，吸引外商进行投资的主要方式就是这种定价方法。另外，还应强化资金预算管理，在项目建运营段，强化运营管理，保证提供的可用性服务达到运营绩效考核标准，取得最优的可用性服务费，及时回收可用性服务费，包括使用者付费和政府缺口性补助。有效运用信用支付，适度延期支付有关款项，保证有足够的资金来降低市场风险对项目的影响。
3.3合理的把控法律政策风险
建筑企业在参与PPP项目的过程中，要科学、合理地选择优质项目进行规范化运作。且在PPP项目中要重视与政府方的沟通，积极寻找合法路径，化解政策对项目的不利影响。同时在针对合同展开谈判时，最好是将“适用法律”的定义增加到合同文本当中，并在PPP合同中明确约定“适用法律”所指的规范性文件。同时在风险分配条款中要明确约定法律变更风险由政府方承担，且社会资本方延长工期、相关补偿以及提前终止等法律后果也要做出明确约定，最大化的做到公平、合理地分配法律政策风险。
4结束语
综上所述，随着PPP项目模式的不断推广，给建筑工程企业带来了新的发展机遇与挑战。尽管PPP项目能够给企业带来较高的收益，但是高收益必伴随高风险，建筑企业必须要强化对各类风险的防范意识，健全与完善风险管理体系与制度，做好风险管理的规划与评估，并对项目实施的整个流程进行规范化、科学化的评估与管理，推动建筑企业能够在PPP项目模式推广的政策背景下获得更多的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]阳超，李松.基于PPP模式的工程项目风险管理研究——以A市政PPP项目为例[J].交通财会，2020（4）：39-45.
[2]令凡，杨北胜，冯震华，等.基建工程项目风险管理分析——以PPP模式为例[J].绿色科技，2020，（22）：183-186.