周孟孟
山东德勤招标评估造价咨询有限公司青岛分公司 山东省青岛市 266000
摘要：PPP模式是政府与具有投资能力的企业，通过签订合同的方法来完成建筑工程项目建筑。PPP模式能缓解政府的财政压力，节约建筑施工成本，降低建筑工程建筑风险。然而，运用PPP模式的建筑工程项目，一般参与方较多，投资数额大，建筑周期长，投资失控现象时有发生。为推动政府与社会资本方共同受益，也让PPP模式取得更好效果，有必要采取相应措施，加强建筑工程造价控制。
关键词：PPP模式下；建筑工程；造价控制；关键问题
引言
就目前而言，我国建筑工程建筑取得成效显著，但是在工程造价管理方面还存在很大不足，融资渠道的单一化造成融资较为困难，严重阻碍了工程建筑的质量发展。因此，建筑企业应切实加强对工程造价的管理，利用PPP模式投资周期相对较长且金额数量相对较大的优势，全方位展开对工程造价部分的管控。
1PPP模式下建筑工程造价控制的现状
1.1准备阶段
PPP模式下建筑工程施工量大、时间长，会遇到自然环境、政策等不确定因素，增加造价控制难度。建筑工程线路长，所涉及的区域面积大，往往采用分段招标形式，很难对整个工程造价进行统一管理。此外项目资金运转周期长，造价控制面临的风险多。
1.2设计阶段
PPP模式下，项目设计阶段未能详细掌握工程造价控制指标，造价管理理念未能在设计阶段得到有效落实。存在设计不合理现象，施工阶段出现设计变更，增加不必要成本。
1.3施工阶段
PPP模式下，施工阶段造价控制是重点。但施工阶段造价受市场材料价格、人工费、机械费、设计变更等多种因素影响。部分单位对施工方案、工程造价文件等管理不到位，容易引发合同纠纷，甚至出现不必要索赔。
1.4结算阶段
这一阶段造价控制的主要问题是，PPP模式的参与方出于自身利益考虑，虚报成本价格，使用阴阳合同等，进而引发纠纷，使部分项目不能正常结算。
1.5原材料造价控制的不足
应用PPP模式开展建筑工程施工，除加强施工过程造价控制之外，原材料造价控制也是重点和关键。事实上，原材料成本在整个建筑施工成本中约占60%。然而部分施工单位对原材料的造价控制缺乏足够重视，采购原材料之前缺乏仔细调查和对比，造价管理不到位，未能从质优价廉的供应商采购原材料。最终导致不必要成本增加，也不利于提高造价控制水平。
2PPP模式下建筑工程造价控制措施
2.1前期决策管理
基于PPP模式，其前期决策阶段主要对工程投资项目中各方面的盈利情况加以全方位的核算，并针对核算结果提出可行性建议。审核项目所想要取得的具体效果，施工单位应加强对市场的深入调研，基于市场供需情况的了解，综合考虑市场承受能力，使设计概算与投资估算限额要求相符合。建立在完善的设计图纸标准内，系统研究相关施工资料，对其数据信息加以整合分析，以静态与动态两方面的投资资金情况对工程项目进行评估。
2.2设计阶段管理
基于设计阶段的PPP模式造价管理主要强调投资限额部分。首先，施工单位内部造价管理人员制定出明确的设计限额目标，进而细化整体上的造价管理流程，将其以单项、单位工程进行分类。
另外在设计概算中应涵盖工程相关费用的核算，要在施工图的规范下，明确人员、材料以及设备等施工定额。根据招标文件要求，各施工单位可进行投标报告的编制，使工程造价得到进一步完善。根据工程项目在种类、规模以及专业程度上的不同，造价管理可结合具体的总成本合同进行。针对PPP工程中一些规模相对较小，且施工工序较为简单的项目，造价管理可采用平行承包形式。而其他类型的工程项目，可以管理难度以及承包风险作为参考重点，选择相对应的合同完成工程造价上的管理。
2.3招标阶段
PPP模式下的建筑工程项目，一般通过招标的方式选择合适的合作伙伴，招标过程中，投标单位要对项目的可行性进行严格的分析，使招标单位依据投标企业所做的各项分析对企业进行评估，并请各个公共部门的专家对企业进行客观的分析，看其是否能满足施工及承建要求，最终经过分析，在众多的投标单位中选择较为合适的投标企业进行双方谈判，并在明确双方的责任与义务，且确认各风险之后，确定合作是否能达成。
2.4建筑阶段
在建筑阶段当中主要分为项目的设计、项目的实施以及项目运营的移交几个部分来进行分析。在现阶段当中，设计阶段还可能存在着一定的问题，特别是在建筑工程的造价编制过程当中，对于造价估算方面的管理是没有形成动态的管理控制的，对于实际的情况也没有进行充分的考虑。在此种情况下，就需要将工程的范围进行变更，从而达到节约资金的效果，利用公司专业的技术人员对项目工程进行技术方面的规划，保证工程整体的实施方案能够最大程度的节约和优化。
2.5结算阶段
建立在PPP模式系统分析整个工程在竣工结算方面的任务，管理人员针对施工过程以及造价管理全环节的相关资料加以收集，并围绕工程造价分类、整合相关材料，为后续结算工作处理奠定良好基础。因此，在结算阶段，借助相关数据，简化管理人员对招标文件的审核流程。管理人员应将重点集中在对设计变更单的管理中，确保施工单位内部审计工作的顺利开展与落实。审核人员应围绕自身与建筑单位两个方面作为出发点，着重对竣工资料以及各项分包合同加以检查。其主要内容应涵盖施工具体工期的敲定、具体索赔要求与依据等，除此之外，结算人员还要以专业进行分类，针对性完成在预结算环节的编审管理工作，以免出现在跨专业情况下，预结算出现偏差，造成工程成本受到影响。审核人员应始终保持与工程造价人员之间的联系，做好审核工作的细节处理，提高竣工结算的准确率。另外，工程中涉及的花费要求有明确记录，确保工程造价得到最合理的控制。
2.6注重原材料造价控制
与材料供应商构建长期合作关系，争取降低原材料采购的资金投入。考虑政策变化、市场供求等因素给原材料价格可能带来的负面影响，提前采取防范措施，科学调整应对方案，降低因原材料价格波动所带来的风险，保障施工顺利进行。制定科学的原材料采购计划，提高采购人员素质，按要求验收原材料、登记台账、向财务报账。从而让PPP模式项目的造价控制方案更加明确，避免资金浪费，提高造价控制水平。
2.7重视造价控制的技术支持
为保证建筑工程造价控制效果，应用PPP模式开展施工时，还要顺应“互联网+”和大数据时代要求，注重发挥新技术的支撑作用，为加强造价控制保驾护航。例如，在造价控制中推广并应用BIM技术，利用BIM建模，模拟设计方案的施工效果，及时发现潜在质量问题并立即更正，减少设计变更，防止成本超出预算。还可以建立造价控制平台，及时录入建筑施工造价数据，做好研究分析，合理安排资金支出，加强监控并提高资金利用效率。对可能出现的设计变更，通过严格审核，确保设计变更符合要求，避免因设计变更而增加成本。
结束语
在PPP模式下加强建筑工程造价控制，不仅能够缓解政府财政负担，降低建筑工程施工风险，而且还能提高资金利用效率，促进建筑工程项目建筑取得更好效益。因此，要注重发挥PPP模式的优势，制定并严格落实各项规定，加强建筑施工各阶段造价控制，防止成本超出预算，实现对资金的科学合理利用。进一步推动建筑工程建筑可持续发展。
参考文献
[1]李书涛.PPP模式下建筑工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019（7）：164-166.
[2]危奇飞.基于PPP模式下建筑工程造价的控制与管理研究[J].建筑与预算，2020