王媛媛 吕图
沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁 沈阳110179
摘 要：为确保城市发展模式科学合理，新型城镇化需加强城市基础设施建设，提升城市基础设施建设和管理水平，以此来满足新城镇生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，从而推进城乡统筹。本文结合沈阳市浑南区的规划实践，从供水、供气、供热、电力、通信等与民生密切相关的市政基础设施建设方面，探索多专业、多系统交叉的推进新城镇化建设的市政基础设施规划的编制方法，以保障城市基础设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。
关键词：城镇化，市政基础设施建设，规划策略，沈阳浑南区
1引言
自东北振兴战略提出以来，沈阳逐步实现了经济体制的转轨，随着城市发展目标的日渐清晰，如何推动沈阳在区域中地位的提升和城市功能的转型，已经成为当前城市面临的主要任务。目前沈阳市部分地区市政基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，而基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，作为沈阳经济区的核心城市，沈阳必须不断拓展完善发展空间，推进新区的城镇化发展。在进行市政基础设施建设时应坚持先规划、后建设的原则，发挥规划的控制和引领作用，充分考虑资源环境影响的要求，全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念[1]，促进节能减排和污染防治，提升城市生态环境质量，有序推进城市基础设施建设工作。
2国内新型城镇化和绿色市政实践进展
城镇是人们的安居乐业之所，也是现代化前进的动力，但随着经济的发展，伦敦、莱茵-鲁尔地区和洛杉矶等发达国家地区不可避免的遇到了环境安全和污染问题，但自然环境是人类赖以生存的物质基础，因此人们开始反思和探索未来城市的走向。20世纪初，英国霍华德提出了“田园城市”理论，倡导“把城市的创造力和乡村的居住环境结合起来”。目前生态、绿色和可持续发展成为大多数欧美城市的建设的准则，形成了新城市主义、生态弹性城市等理论体系指导城市规划方案的编制。
目前城镇化建设正在我国不同地区如火如荼的进行着，如何在城镇化过程中开展生态、低碳城镇的建设仍是中国的关键问题。随着2013年中央城镇化工作会议的召开、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的发布，全国已经达成了加快低碳生态城市建设的共识。新型城镇化建设提倡以人为本，主张生态文明的建设，打造美丽中国。2013年国家住建部开展了低碳生态文明先行区试点工程，北京、上海、天津等城市开展了生态城市的实践[2]，低碳城市的建设引入了大量可借鉴的技术方案，丰富了新型城镇化的内涵。
3 沈阳浑南区城镇化发展愿景分析
3.1浑南区基础设施现状
浑南区位于沈阳市东南部，地跨浑河、太子河两个流域，东部和抚顺市山水相连；南与苏家屯接壤；北与沈北新区毗邻，位于铁岭、抚顺、鞍山、本溪、辽阳等辽宁中部城市的中心，全域总面积为800平方公里。浑南区是兼具城乡两种管理职能的新型城区，是沈阳市的新型城区，也是沈阳市改革开放特别试验区，行使城乡两种管理职能。
目前，原东陵区（浑南新区）与棋盘山地区市政系统衔接较少，各功能片区市政基础设施自成系统，相对较独立，浑南新区（三环内）、大学科技城市政基础设施建设较完善，沈抚新城、新兴产业园区市政基础设施处于快速建设时期、棋盘山地区由于地形地势、入住人口、供给需求等原因，市政基础设施基本处于停滞状态，各专业负荷暂时只能满足现状需求。
3.2浑南区规划构想分析
浑南区的建设发展必须以各项市政设施的配套建设为保证，因此浑南区城镇市政基础设施规划的整体技术路线应遵循从宏观到微观、区域到局部、定性与定量相结合，充分反映浑南区社会经济发展目标方向和产业需求特征，积极配合总体规划目标的制定，强化土地使用与交通、市政系统的协调发展，妥善处理市政工程规划建设的前瞻性、系统性和操控性。
4浑南区推进城镇化建设规划策略
4.1市政基础设施建设规划策略研究
4.1.1给水工程规划
沈阳作为一座北方城市，由于地理位置的局限，城市的水资源相对缺乏。随着社会经济发展和城镇化进程的加快，沈阳市缺水问题尤为突出，水的供需矛盾日益加剧。这就要求我们坚持“节流、开源、保护水资源并重”的方针，把保障城市供水安全放在首位，给水工程肩负着为这一地区提供优质、足量的生产、生活用水的任务，也是实现城乡居民能喝上放心水的民心工程。
4.1.2电信工程规划
浑南区包括各功能片区，用地类型复杂，有居住、公共设施、工业仓储、绿地等各类用地，各类用地将呈现出不同的通信需求。根据浑南区的经济和社会发展前景，结合上述通信网络发展的案例，经分析，该地区对网络教育、政务、社区服务、电子商务、数据联网、公共信息提供等通信服务的需求量很大。顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，浑南新城通信规划建设的总方针是：构建布局合理、汇接灵活、安全便捷的信息化综合服务网络，提供先进完备的信息服务平台，使未来的浑南区成为生态的、高效的、智慧的信息化示范城区。
4.1.3供热工程规划
为了促进浑南区供热事业的发展，以提高供热质量，节约能源，改善生态环境，提高人民生活水平为目标，以发展集中供热为重点，坚持“统一规划、统一政策、归口负责、区域管理”的方针，大力发展大型集中供热，向市场化、产业化、专业化发展，供热主体走社会化、集团化、集约化道路。为了满足浑南区生态城市建设，规划区内不再建设集中供热热源，现有小型锅炉房逐步取消，并大力推广可再生能源和清洁能源等新型供热技术的应用。
4.1.4燃气工程规划
浑南新城地区对优质清洁能源的需要和天然气供应安全要求较高，需拓宽燃气资源供应渠道，调整燃气气源结构，完善燃气供应系统，大力发展民用天然气，鼓励发展天然气供暖﹑天然气汽车等新型燃气用户，同时加快高压燃气管网的建设，形成与沈阳市高压燃气管网贯通的输气系统，提高燃气管网的供给能力及储气能力，减少燃气储气站的建设。
4.2 城镇市政设施规划实施建议
在给水工程规划中，需把改善城乡供水质量作为重点来抓，通过改造现有供水管网，改建市区内的不合理管段，更新老化管道等，在不增加供水规模的前提下，提高水资源利用率，改善管网运行状况，最大限度发挥现有供水设施效益。排水工程规划方案在实施过程中应注重加强排水管理运行的法制化、现代化和市场化建设，以保障城市排水设施充分发挥作用。
在电力工程的建设中，各区域加大对规划中的变电所所址和线路走廊土地资源的控制力度，逐步改造城乡地区存在安全隐患的电力杆线路、老旧变压器设施等，与电力部门之间建立起畅通的信息交流渠道，共享信息资源。通信设施属于城市基础公共设施，在建设时地方政府应给予一定优惠政策，应加大对规划中的电信局所址控制力度，同时对电信模块局、代理邮政服务点、有线电视前端服务站建站给予支持和控制。
5结语
市政基础设施的建设可提升城市整体风貌，优化城市发展空间布局，大力推进城镇节能减排。为保证能较好的加快城乡统筹进程，推进城镇化顺利实施，规划结合浑南区自身特点、居民生活现状、城市发展方向等因素，制定了有利于推进浑南区实现城镇化的市政基础设施规划方案，包含给水厂，污水处理厂站、雨水提升泵站、变电所、电信局所等设施及相关专业管道。但浑南新区的城市基础设施的建设还存在许多的问题，在新型城镇化建设的漫漫长路上，面对城镇化带来的机遇和挑战，作为市政从业人员要深入了解市政行业的特点与目前存在的问题，明确今后市政建设的发展方向，建设更加美好的城市，为中国的城镇化发展贡献力量。
参考文献
[1]李浩.以低碳生态的名义[J].城市规划,2011(1): 57.
[2]中国低碳生态城市发展报告[R].中国城市科学研究会编制,2014.