郎爱芳，张丽
山东省人民防空山东省人民防空建筑设计院有限责任公司 山东济南，250014
摘要：针对信息化战争条件下人防工程面临的威胁，本文对人民防空“十四五”规划中人防工程规划要求进行探讨，提出人民防空“十四五”规划中人防工程规划理念、方法和思路，为十四五”期间人防工程规划规划提供支撑。
关键词：人民防空，十四五，人防工程，规划
1. 信息化战争条件下人防工程面临的威胁
信息化战争条件下空袭已经成为一种战争形态，打击的重点是城市，可能打击的对象是城市人口、重要经济目标，以及生命线系统等具有战争潜力的设施。因此，信息化战争条件下人民防空的任务将更加繁重，而且保障城市居民生命和财产安全的人防工程也将显得越来越重要。未来信息化战争对人防工程规划提出了更高的要求。
随着经济社会的快速发展和综合国力的稳步提升，我国城市化进程快速推进，城市地下空间开发利用发展迅猛，构建了种类繁多、体量巨大的地下工程。鉴于城市地下空间和人防工程在在解决城市空间资源和可持续发展方面有着重要作用，城市地下空间协同开发利用将成为未来城市的发展趋势，我国城市地下空间开发利用的规模和水平将不断提高，城市军事、社会、经济、民生各要素将与地下空间产生密切联系，地下空间也将成为涉及国防安全的关键战场。现代信息化战争条件下，新型打击武器层出不穷，体系对抗趋势愈加明显，城市地下空间所受威胁也愈加严峻。早在2002年，美军发布的《联合城市战纲要》就指出，城市是21世纪最有可能的战场，是未来作战的战争和战役重心。
2017年，随着城地下空间在城市作战中重要性的日益提升，西方军事大国开始将城市地下空间作为陆、海、空、天、电、网之后的第七维新型作战领域加以准备，足见对未来城市地下空间战场的重视。
2. 人民防空“十四五”规划中人防工程规划要求分析
人防工程作为城市地下空间开发利用的重要载体，在统筹解决人口、资源、环境三大问题的重要功能作用日益凸显，特别是在高效利用土地资源、缓解城市交通压力、增加城市绿化面积、减少空气污染等多方面的具有独特优势。目前，保护、改善城市环境已经成为地下空间开发利用的动因之一。另外，在城市老旧小区改造中，利用人防工程配套建设地下停车场能够有效解决城市老旧小区停车难问题，切实提高城市居民幸福感、安全感、获得感。“十四五”规划编制，应落实绿色发展、节约集约、以人为本理念，坚持底线约束、保护优先，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，处理好生活、生产和生态的空间格局关系，做深做细规划编制的基础工作，坚持科学规划编制方法，推进规划信息化建设，统筹抓好地下空间暨人防工程综合利用规划与国土空间规划的有效衔接，实现“一张蓝图”“多规合一”，科学合理有序开发利用城市地下空间，推进城市地上地下一体规划建设、多层立体开发利用，建设平战结合、相互连接、四通八达、军民兼用的地下空间。
3. 人民防空“十四五”规划中人防工程规划落实要求
人民防空“十四五”规划中人防工程规划应强化刚性与弹性相结合，规划一经批复，规划原则、四条红线、主题功能分区不得随意更改和违规变更，但对规划标准及技术规范等方面不清楚的要留有弹性空间，确保通过约束性指标和管控边界逐级落地见效，要强化精准性，在规划编制、审批和实施管理的全过程，充分运用大数据和信息化手段进行支撑，确保规划一张蓝图绘到底。