彭勇
芜湖华衍水务有限公司 241000
摘要：随着我国高层建筑的不断增多，二次供水在城市供水中的比重越来越大。二次供水作为高层用户供水的“最后一公里”，由于建设和管理多元化、监管职责不明晰、运行维护责任不到位，存在较大的安全隐患。《二次供水工程技术规程》（CJJ140-2018）针对二次供水水池（箱）的清洗消毒和水质检测要求为每半年一次，无法实时地掌握水质情况。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对物联网背景下城市二次供水安全保障法律问题研究提出了一些建议，仅供参考。
关键词：物联网背景下;城市二次供水;安全保障;法律问题研究
引言
习近平总书记在2018年5月18日北京召开的全国生态环境保护大会上指出“要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。饮用水安全是涉及民生领域的重要问题，但是在实践中尤其是城市二次供水安全问题并没有得到根本解决，“2014年4月11日，兰州市自来水被检测出苯含量超标近20倍，引发市民抢购矿泉水。”目前在保障城市二次供水安全的链条中，还存在用户参与水质监督与维权渠道不畅通，水质监测与检测机构的水质保障功能发挥不到位等问题，凸显了相关法律制度中，对城市供水相关主体的权利义务分担上存在缺位或越位问题。鉴于此，在物联网技术背景下，如何以“二次供水管理单位为主体，政府宏观管理为指导，社会广泛参与为辅助2”为思路构建一个科学严谨、全面精准的城市二次供水安全法律制度体系具有重大的理论和现实意义。
1二次供水设施存在的问题
二次供水设施存在的问题，主要体现在以下几点：（1）二次供水设施前期设计中存在问题。有部分产品实际设计的合理性没有保障，无法达到节能效果，可靠性不足；设施稳定性较差，会出现死机等问题；设施的保护逻辑没有得到保障，设施达到规定压力限定时，正常的停止与启动动作无法实现。而且存在许多不同安全隐患，比如，过压爆管隐患等。（2）部分设施的安装不符合相应标准。设施基础安装的可靠性没有得到保障，存在支墩不足或者不稳定问题；在线路的安装过程中，规范性没有得到保障。
2二次供水设施管理的现状
2.1职责划分不明确
我国大部分地区城市供水（即一次供水）由供水企业负责，而二次供水则是以供水企业或房地产开发商为主体来建设，而改造和维护管理由多个部门（如小区物业管理、供水企业改造等）共同承担。建设与管理现状较为混乱，责任划分不明确，缺乏统一有效的措施，导致二次供水安全隐患倍增。因此，建议地方供水管理主管部门出台精细化、可操作的二次供水管理办法，明确二次供水设施建设管理职责划分，切实保障人们的饮水安全。
2.2设施维护管理不完善
城市二次供水方式主要有高位水箱（水池）、气压供水、水箱变频供水、无吸程无负压供水等，维护管理稍有缺失，极易引起水质污染。首先，部分老旧建筑物使用的高低位水箱、水池等二次供水方式，存在不完全封闭的情况，二次供水水质受周围环境因素如温湿度等影响比较大，树叶以及啮齿类小动物的尸体可能落入未封闭的水箱，再加上若清洗频率不足、清洗方式不够专业等问题，二次供水的水质极易受到二次污染。其次，部分老旧小区现有二次供水泵房建于排水设施不全的潮湿地下室且经过多年使用，设备因维护不足或者年久失修等因素，残旧老化，噪声大、能耗高，水质污染严重。因此，现有的简易的水箱清洗方式已经不能满足这部分二次供水设施的清洗需求，更加无法符合城市饮用水用户对水质的健康要求。综上，对老旧二次供水设施进行改造以及专业化的维护管理，势在必行。
建议相关部门制定清洗方法，审核清洗公司的工作方式方法，推行资质清洗制度。
3物联网背景下完善城市二次供水安全法律对策
3.1明晰监管架构制度设计
首先，针对城市供水安全监管机构繁多，“九龙治水”的体制下容易导致的监管衔接不畅等问题，可以在“立法层面给予城市供水安全保障委员会明确的法律地位”，全面协调指导城市供水安全保障工作，实现监管的衔接。针对法律中政府对二次供水监管相关规范的缺失，在立法中应新增“政府主管部门对二次供水管理单位的水质监测工作进行监督管理”的规定。这样可以督促二次供水管理单位将水质监测工作落实到位，逐步完善二次供水水质监测制度，另一方面可以完善我国城市供水全流程监测系统的监管制度，改变现今“信息孤岛”的现状。另外，政府除了在政策、资金上要支持创新技术的普及与应用，在履行自身的监管职责时，也要依赖新技术所带来的“便利”加强有效监管。物联网技术的迅速反馈能力，可以使政府部门在第一时间获取相关信息，从而提高监管效率；科学报表统计生成能力，会使重点问题突出，使政府监管将更加具有针对性，提高政府部门的监管精准度。其次，应明确二次供水的管理主体，统一交由供水单位进行二次供水的管理工作，物业公司主要起辅助作用。由供水单位进行二次供水的管理工作其专业性要远高于物业公司，另一方面供水单位自始至终统一的管理，可以实现二次供水与前端供水全流程、全方位管理的衔接，防止出现之前块状管理的断层，更好地发挥物联网在供水领域的技术优势。
3.2搭建云服务平台
搭建基础环境，为上层应用提供软硬件环境支撑，主要包括服务器集群、数据库系统、虚拟化软件、存储设备等。（1）服务器集群。利用机架式服务器做服务器集群。（2）数据库系统。带内置数据复制的冗余存储，可保护数据免受硬件故障的影响。实现数据库服务器部署、配置和安装补丁程序的自动化操作。利用数据库管理软件实现数据库的建设，提供数据的增加、删除、查询等功能。（3）虚拟化软件。利用虚拟化软件实现云平台同时运行多个操作系统，并且应用程序可以在相互独立的空间内运行而互不影响，从而显著提高计算机的工作效率。（4）存储设备。提供云块存储，实现业务数据的存储、备份，使顶层业务应用持续实现高性能。为应用系统提供可靠输入、输出，根据业务需要提供快捷、高效率的存储功能。
3.3加强二次供水行业管理
城市供水行业主管部门如住房和城乡建设、规划、水利、城市管理执法和环保等部门齐抓共管，共同加强城市二次供水设施管理工作：（1）应加大对城市二次供水的管理力度，从实际需求出发，确定二次供水设施的建设标准、相关责任主体及管理机构，制定二次供水管理办法，督促供水企业或施工企业对二次供水设施依法依规进行建设、相关部门做好二次供水设施的管理和维护，使供水水质得到保障。（2）应按照“统一规划、节能减排、环保安全”的原则，实施老旧小区二次供水设施的改造，编制年度二次供水设施改造计划，有序推进二次供水设施项目改造。
结束语
以物联网技术为基础的水质在线监测技术，可以有效解决目前自来水的安全隐患，而智能化的数据传输技术，有助于升级水质信息公开模式，实现消费者对饮用水的水质情况在线实时监督，倒逼供水单位全面履行保障供水安全义务。
参考文献
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