汪丹毅，刘洋
天津市水利工程有限公司 天津 300222，
摘要：进入二十一世纪，我国政府每年用于建设工程和公共设施的投资不断扩大，市场竞争环境也日趋激烈。为了确保当前市场开发环境的复杂性能够和当前市场的发展相互融合，我国制定了一系列政策、制度以规范市场经济活动。其中，建设工程招标投标制度作为强有力的约束政策，现已被全面执行。虽然招投标制度在规范市场竞争方面有着举足轻重的地位，但是在实践过程中，还是存在很多问题。
关键词：建设工程;招投标;管理;问题;对策
建设工程招投标，在法律意义上可以分为招标和投标。招标指的是建设单位或业主就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择综合条件较为优越者来完成工程建设任务的一种法律行为。投标是指经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。由于在招投标过程中存在着竞争关系，有些承包单位为了获取中标资格，会采用一些违背道德和法律的手段，这种情况是需要坚决杜绝的。
1水利水电工程招投标方面的施工设计方案和原则
1.1水利水电工程方面的招投标特点
水利水电工程招投标的组织特点有三个：1.水电水电工程承建单位的设计能力可以体现出投标施工企业的施工能力以及经济能力。2.水利水电工程招标组织的编制方法及设计时间相对较短。而在这短时间内，施工组织需要工程发展情况、工程大概预算，并结合实际情况拟定水利工程招标方案。3.水利水电工程过程中，图纸繁多，在编制时，会出现多种问题，譬如，是设计人员的更改文件不能及时传达到施工单位、施工工程大概情况了解不够全面。
1.2水利水电工程方面的招投标组织设计原则
水利水电工程方面招投标组织四条设计原则：1.施工队伍的进度随时与水利水电工程招标投标组织的设计保持一致。2.施工单位进行合理化的设计方案和科学化施工进程。3.尽量多引进先进技术和新工艺。4.在进行水利水电工程招标投的组织设计的同时要注意对施工地点附近环境的保护。
2水利水电工程招投标管理存在的问题
工程的招投标工作是工程项目准备阶段一项重要工作内容，是促进企业公平竞争的一种方法，根据招投标相关的法律规定，招投标工作基础是诚信，要坚持“公平、公开、公正”的原则[1]。水利水电工程的专业性较强，目前专业人员配备不足，预算人员专业技术差导致标底的编制不规范，不利于工程的成本管理。
水利水电工程的招投标工作内容较多，相关工作人员缺乏专业的知识，导致招投标工作的管理不规范，对于投标单位的审核力度不够，并且招投标的评审人员制定的评标标准缺乏科学性，都会影响评标结果，甚至影响工程建设。由于投标文件的编制存在问题，标底不明确，极大影响了投标工作的公平度。因为评标人员的保密工作不到位，被不法人员钻了空子，多次出现串标、围标和虚假竞标的情况，从而严重影响了招投标工作的水平和质量。
招标程序不规范，使得有实力的企业无法中标，而中标企业为了提高经济效益，在工程中偷工减料、以次充好，严重影响了工程质量。还存在资金不到位就开始施工的情况，启动太过仓促很难保证工程进度和质量。另外，有些人员受利益驱使，存在违规行为，这对于我国水利水电招投标管理的规范性有着不利的影响，违规操作会导致不合格的企业成为工程的建设者，无法保障工程项目的质量。还会受工程项目建设单位的影响，对工程项目的招投标进行干预，扰乱市场秩序，还可以造成极为严重的经济损失和社会影响。
3水利水电工程建设招投标管理的有效措施
3.1强化招投标的管理力度，规范招投标工作
工程项目的招投标是规范水利水电工程的基础，工程项目的招投标过程中建设单位有着重要的作用，建设单位干预招投标的行为常有发生，为了避免这种情况，要规范建筑行业的市场行为，对其加强监管，保证水利水电的招投标工作能够严格按照标准进行，规范招投标工作的各个环节。避免出现不招标直接施工、转包以及压低标底，泄露标底等情况。提高施工过程中的成本控制和材料质量的监管，并且对于此类情况加大处罚力度。评标人员应该严格保密，避免出现行贿等情况，评标工作要科学，且真实有效。还要做好对于失信企业以及严重失职的个人进行公示，已建立良好的市场秩序，提高建设单位的责任感，确保水利水电事业的可持续发展。
3.2强化监管职能
相关部门和单位要强化监管职能，进一步提高招投标工作的质量和水平，实现内部监督和群众监督有效结合，规范招投标工作的流程，保障招投标工作始终坚持公开、公平、公正的原则。严格执行规范流程的管理规定，针对违规行为和违法行为依据法律和行业规定进行严肃处理，杜绝出现不合理的转包和分包等行为。
3.3推行项目法人责任制
工程项目建设前必须要组织公平、公正的招投标工作，这是行业的行为准则，为了确保招投标工作的有效性，必须建立严格的管理指导[2]。招标单位在进行服务的同时要具备必要的资质，在工作中采用法人责任制，并且明确责权利，在发生问题的第一时间应该联系责任人，责任人应该在投资人和施工者间进行有效的沟通，为更好的保障水利水电建设提供服务。
3.4强化评审制度的公平、公正
评标工作是水利水电工程建设招投标工作中的重要的环节，决定了施工单位的选择。重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理[3]。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。
3.5施工单位应该严格执行招投标工作要求
施工主體在参加投标的时候一定要严格执行招投标工作要求，接到招标邀请的时候，首先应该对现场进行科学全面的考察，全方面的考虑水利水电施工中可能遇到的问题，将考察的情况和招标的资料进行对比，及时的和建筑单位沟通，当条件相符后完成投标文件的编制，特别是编制工程量清单，并保证工程预算的准确度。中标后，施工单位还应该根据投标内容和建设单位签署工程合同，严格依照合同规定完成工程任务。
4结语
水利水电工程建设是民生工程，对于社会的发展有着积极的作用，对经济、社会和生态环境有着重要的影响。为了确保工程质量，应该重视工程建设的招投标管理，利用规范科学的招投标工作，选择口碑好，技术强的优质的施工企业，并且对招投标过程中的问题采取有效的处理手段，通过规范工作、推行法人责任制、加强监管等手段提高招投标管理的水平，推动我国水利水电工程的发展。
参考文献：
[1]杨雯敬.水利水电工程建设招投标管理探讨[J].农业科技与信息，2018（11）.
[2]朱鸿奎，ZHUHongkui.解读水利工程建设项目招投标管理出现的问题与预防措施[J].工程建设与设计，2017（19）：228230.
[3]李春英.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].智能城市，2019（9）：154155.