张吉民
延寿县林业和草原局（黑龙江延寿）150700
摘 要：在我国的林业生产发展过程中，林业技术对林业从传统的全手工方式的林业转到半机械化半自动化的林业生产过程中起到了关键性的作用。为提高营林管理质量，推动林业可持续发展是一项长期系统的项目工程，因此，林业机构人员要创新理念，更新转变林业工作方式，完善林业机制，增强林业管理实效，为提高林业可持续发展奠定基础，本文从林业管理方面的建设内容与要素开始详细介绍，再对林业管理中出现的问题与现状进行分析研究，最后深入探讨与研究林业管理对林业系统可持续发展采取的对策及建议。
关键词： 林业管理;可持续发展;内容;问题;对策
前言
林业深化改革的重要任务是营林的可持续发展。因此，加强营林管理力度，就要充分的掌握营林管理的科学化方法和手段，进一步的分析和研究在营林管理中发生的问题和矛盾，使营林的可持续发展有深入研究的策略与措施作为支撑，并能够在营林造林的可持续发展中起到最为关键的作用。
1 营林管理建设概述
营林管理是一个动态而又复杂的过程，这是因为营林管理所涉及的范围比较广泛，其主要内容也涵盖较多，所触及的领域和范围主要有营林生态环境建设、营林的基础性建设、造林的产业体系建设和营林的安全体系建设等，而这些领域同时也是相互联系和相互融合在一起的，从而在最终能够形成营林建设的完整系统，用于进一步的推动和促进我国林业产业的可持续发展，由此看来，林业建设十分关键和重要，是国家林业产业发展的根本和基础。
深入进行林业产业建设工作，就应该以营林管理为重点工作来抓，特别要对营林造林的相关工作进行详细的记录，同时，对于林木的病虫害管理及防火措施进行整治，严格禁止乱砍乱伐现象的发生。要通过长时间的勘察，对营林的迹地进行科学的规划和整治，争取更多、更大的开发工程建设的展开。用科学的规划来设计好营林迹地，预先安排，以此来积极争取更多可发展的项目，选择苗木时主要良种的挑选。而对于林业的管理工作要提前做好管理措施，同时，相应的做好营林造林环境检测和造林质量的检查验收等工作。为了进一步提升营林的造林质量，相关责任人要积极发挥出主人翁的精神和意识，特别是要相应的做好营林的复核检查工作，提高生态林业的经营理念和策略，将山体绿化与群众的植树活动有机的结合在一起，以保证林业生态循环可持续的发展下去。
2 目前营林工作与管理中存在的问题与现状
2.1 林权结构模式的弊端
林权结构模式的弊端主要是受约束性，在我国国家与集体大多拥有森林资源的林权，因此，林权结构属于传统的公有制形式，这种形式带有明显的计划经济的特点，虽然改革还在进行并且改革的时间持续很久，但是从改革的效果看，存在深度与宽度都不足的问题，由于营林管理中受到限制与制约的条件和权利都很多。这种情况会大大影响林农营林经营的积极性与热情。在传统的林权制度中发展，公有制经济和社会意愿明显体现出来，违背了林业自然发展的规律，这种不完善的林权结构严重制约和阻碍林业的可持续发展。
2.2 应当规范营林补助措施
林业管理的重中之重就是补偿生态公益林的经营与管理，主要体现在有偿使用制度方面。实际上营林补助金额与营林管护人的期望相差甚远，因此，林农最终没能获得合理的补偿，从而影响与制约营林管理与维护，同时这也影响与制约着林业发展。国家经营的林木资源重点是生态公益林项目，营林质量与生态环境是密不可分的关系。发现平衡点，调动林农管理的热情与积极性，在林业可持续发展中起到至关重要的作用。
2.3 不完善的营林管理机构
众所周知营林工作的特点是比较艰苦，福利工资与待遇也没有提高，这是现实很难改变，这种情况影响了许多营林工作人员的积极性，与此同时，营林队伍中整体人员的素质与业务能力不强，因此，这种情况也严重制约和影响营林管理与技术的应用，导致营林整体质量受到一定的影响。因此，提高营林队伍建设，提高工作技术含量，加强营林质量，营林工作势在必行。 2.4 加強林业保护与监督工作
林业各级部门应该提高管理质量，加大管理力度对林业进行有效保护与监督，尤其在乱砍乱伐，征用林地和毁林开垦等方面加强监督与管理，同时还需要林业部门与政府相关部门相互协调与配合，并且及时作出回复，确保将毁林事件与隐患完全消除，避免事实发生后再进行查处和解决。加强管理力度，包括监督部门对林地用途的监督与管理工作力度，和监督林业审批制度的工作力度，避免一些单位和个人钻漏洞，阻碍正常的林业管理工作。
3 实施营林可持续发展的对策和建议
3.1 优化林业经济结构，提高产品的科技含量
逐步调节林业经济的产业结构，将原料加工做得精细可靠。做好从低层次向高层次的过渡工作，重视新产业的科研与研发工作，科学调整生产布局，对传统落后的企业进行有效改造。而进一步的提高林业产品的竞争能力和科技含量是使林业产品具有较强的竞争力、在市场中具有竞争性的促进和推动林业可持续发展的源动力。
3.2 构建完善的林业法规制度，加快林业可持续发展
目前，促进林业发展与建设是最为重要的，通过借鉴与经验的总结可以采取以下相应措施：一是限额控制森林采伐;二是提高管理制度严格惩罚违规行为;三是进一步加强林地管理。
3.3 建立完整的经营监督管理体系，规范营林管理
建立完整的经营监督管理体系，规范营林管理主要做到以下几方面：增强监督意识.林业机构需要重视营林管理意识，进一步严惩违规行为。检查形式多样化，坚持监管营林工作，从根源上找原因;建立举报系统，充分发挥群众的力量。
结语
综上所述，现阶段我国林业经营中，营林生产技术仍然存在一些问题尚待解决，这些问题约束了林业的可持续性发展，同时一定程度制约林业市场化。因此，林业部门以及相关企业及个体林业种植组织都需要在营林生产中进一步提高对营林生产技术，营林管理模式等，进而实现生产技术的提高，生产效率的稳定，实现可持续性发展。
参考文献：
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[2] 沈延平.探讨营林生产与林业生态如何实现可持续发展[J].农业与技术.2013（3）.
[3] 王培全.促进林业可持续发展的营林管理措施研究[J].农业与技术，2016（6）.