张智
平昌县审计综合信息中心 四川 巴中 636400
摘要：近些年来，随着我国现代化社会建设进程的不断推进，政府投资的项目管理工作也迎来了全新的挑战。针对政府的投资项目，应加强全过程管理，提高政府投资项目管理工作的综合效率。结合工程设计和工程投资，保证节约国家资金，获取更高的综合效益。本文对政府投资项目全过程管理的重要性进行了探讨，详细分析了加强政府投资项目全过程有效管理的措施。
关键词：政府；投资项目；全过程；管理
前言：政府投资项目管理工作应结合实际，加强对全过程管理的有效探索，将工程投资、工程设计等有机结合在一起，运用市场方式转移风险，降低项目建设费用超支的发生几率。合理控制建设项目的投资活动，在批准的限额内保证建设项目投资不超支，实现最大程度节省国家资金的目标，提高政府投资项目地经济收益和综合社会效益。
一、政府投资项目全过程管理的重要性分析
现代化社会经济快速发展的时代背景下，我国的经济实力不断提升，在国民经济的建设进程中，提高了政府投资项目的占比。随着《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）文件的推行和实施,政府投资项目全过程管理的重要性愈发凸显出来，其中提出了培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育—批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。通过全过程管理，能够使政府投资项目在预订的计划内顺利的展开，达到预期中的理想目标，将可能对投资项目实施造成不利影响的各种隐患因素和现象消除，保证在预期的要求内完成项目建设。将管理理念贯穿于整个政府投资项目的管理工作全程，能够实现投资效益的最大化，获取更高的经济效益和综合收益。保证政府投资项目的顺利实施，真正强化我国政府投资项目的综合发展实力，推动我国现代化社会建设的进程，促进国民经济的不断提升[1]。
二、加强政府投资项目全过程有效管理的措施[个人觉得应该按照建设阶段来分层次的描述，既然是全过程控制，那么全过程体现在哪些阶段？分别有哪些措施？
例如：决策阶段
设计阶段
招投标阶段
签约合同阶段
实施阶段
竣工结算阶段
项目运营阶段
]
（一）强化项目管理的规范化程序化制度化
在决策、招投标、签约合同、实施、竣工结算等各个项目运营阶段建立起一套系统、完整的组织体系，是保证政府投资项目中项目投资有效运用的基础前提，明确不同政府工程项目中投资控制者和相关的职能范围，明确划分不同人员的职责，真正落实职权一致，保证参与到政府投资项目中的每一名工作人员均具备相应的资质和水平。建立健全的招投标制度体系，严格要求具有一定规模的工程在设备、材料等方面到达一定数量后，应采取招投标的方式，提高工程造价的合理性效果，保证招投标过程的公平、合理原则。
建立起工程款支付会签制度，严格要求相关责任人进行共同的签字，才能够进行工程款的支付，包括甲方代表、投资控制负责人等人员，由财务人员进行付款操作，使政府投资项目管理工作更加制度化、程序化，提高规范性，严格将相应的管理制度落实到不同的项目运行环节中[2]。
（二）确定科学的项目目标
政府投资项目中常常会出现普遍的三超工程现象，三超现象指的是概算、预算、计划被超出，全过程的项目管理工作中，需要对项目的投资计划和投资目标进行科学的确定，深入的分析投资估算，保证政府项目投资目标和投资计划的合理性与科学性，按照实际的政府投资项目目标确定最终的设计方案。在估算投资方面，造价工程师应详细的进行调查、研究、论证后，展开编制投资估算工作。加强对资料的详细分析，以事实、科学为原则，避免发生超标准、超规模的建设问题，消除项目中故意漏项或压低造价的情况。另外设计概算中需要结合设计任务书、总图方案、多项经济指标等，展开更进一步的研究和分析，将投资估算的内容细化，按照施工设计图确定承包合同价格，通过招投标的方式选择合理的施工方，严格控制施工阶段的投资活动，保证在目标计划内完成相关的投资管理工作计划[3]。
（三）提高决策精准性
为了提高政府投资项目地效益，应保证各项投资项目决策的科学性和准确性，提高投资效益的最终效果，建立完善的决策机制为投资决策提供切实保障。因为在整个政府项目的周期中，投资项目的决策发挥着决定性的作用，应加强对政府投资项目建设和运行中存在不足缺陷的管理，例如过度关注形象工程以及个别领导说了算的普遍现象。综合评价拟建项目的建议方案，从经济和技术两个角度，由造价工程师展开全方位的评价，完善和优化方案，保证投资估算的准确性。在投资决策的阶段，要在建设地点和地区方面进行合理的选择，保证建设标准的科学性，加强对工艺设备的合理选用，提高投资预算审查工作的综合效率，评价决策整体的准确性和完整性，为政府投资项目地效益最大化提供切实的保障[4]。
（四）加强工程计量和决算管理
对工程计量进行严格的管理是必要的政府投资项目全过程管理手段，避免发生超付工程款的现象，在进行工程款的支付过程中，要计量工程量，保证项目符合质量要求，拒绝计量由于施工单位自身原因而出现的增加项目。计量工程的过程中，要根据合同中关于计量支付的具体条款内容进行详细分析，按照其中规定的计量方法，加强对计量几何尺寸的控制，根据设计图纸，抵扣其中涉及到的各种款项，包括备料款、甲供材等。按照合同内容中规定的付款比例以及程序，严格控制计量工作的有效性，强化对工程结算决算审核的效率。认真的对审核工程量进行详细的计算，按照工程量计算的正确规则与方法，提高记取费用标准的合理效果，准确展开结算，将工程造价正确、全面的反映出来。现阶段我国的政府投资项目中，工程价款的结算方法具有静态结算的特征，通过分部分项工程，结算一部分，扣除甲供材预算价后完成付款。竣工结算则是在工程项目竣工之后才进行的，采取一次性结清、补找余额的方式，当保修期满后，付清另外的5%，这样的方式缺少对动态因素的考虑，容易发生投资失控的情况。因此造价工程师要加强对政策变动情况的有效掌握，综合考虑材料、机械、人工费用的上涨情况或是出现工程变更的情况，加强对结算环节的有效掌控。采取动态工程结算的方式，加强对现行政策的有效掌控，优化审核环节，强化结算和决算的综合效率[5]。
结论：综上所述，政府投资项目的管理工作具有较强的政策性、综合性和专业性，涉及到覆盖面积广泛，立足于全过程管理的理念，加强对政府投资项目的有效管理，使全过程管理融入到政府投资项目管理的各个环节当中。结合工程投资与设计工作，实现二者的有机统一、协作共进，将政府投资项目的建设费用、投入成本合理把控，真正实现把钱花在刀刃上，提高政府投资项目的综合效益。
参考文献：
[1]李琴.政府投资工程项目造价控制[J].中国房地产,2020(25):70-73.
[2]陈小娜.乡镇政府性投资项目管理存在问题及审计建议[J].审计与理财,2020(08):18-19.
[3]王珲玲,曲大林,等.关于政府投资项目代建制的实践探索——以济南工程职业技术学院综合实训中心项目为例[J].济南职业学院学报,2020(04):9-10+19.
[4]王明晰.从设计管理的角度谈工程拖期及其对策[J].四川建材,2020,46(08):166-167.
[5]史丽梅,高鹏飞.浅谈政府投资项目的造价管理[J].中国工程咨询,2020(07):79-83.