张健
上海财瑞建设管理有限公司
摘要：我国实行建设工程招投标制度已有三十余年，随着建设市场的快速发展，招投标制度亦愈发完善，作为《建设工程工程量清单计价规范》明确规定的招标控制价编制，对采用工程量清单形式招投标的建设项目产生了很大的影响。结合笔者多年从事建筑工程造价咨询及招投标工作的经验，本文对招标控制价的重要性进行了阐述，对现行招标控制价编制中容易产生的问题进行了描述，最后结合实例探讨了如何较好的解决招标控制价编制中的问题。
关键词： 招标控制价；投资控制；工程量清单；最高限价；投标价
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）5.1规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价的编制质量不仅直接关系到招投标事宜的成败，而且对整个建设项目投资控制亦有十分重要的作用。因此，对招标控制价的重要性、容易产生的问题及相应对策等事宜进行探讨与分析具有重要的现实意义。
一、招标控制价的概念：
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。
二、招标控制价的重要性：
1、为评标专家判定“合理低价”提供了参考依据。建设工程在2003清单招标时采用的是无标底评标方式，评标专家在评审投标报价时缺乏参考依据。而按2013清单规范5.2条规定编制的招标控制价，能反映建设工程项目当地当前的工程预算定额水平，具有相对的科学性和较强的可操作性，为评标专家对投标报价的评审提供了重要参考依据。
2、增加招投标活动的透明度。以前很多省市建设工程招标中采用有标底招标，标底对工程定标起到直接的作用，若保密性做的不到位，容易造成暗箱操作。而招标控制价只是作为一个投标限价，且在招标文件中须明示，并不参与投标的商务标评分，这种做法更能体现招标的公开、公平、公正性，有效遏制了营私舞弊、损公肥私等腐败行为的发生。
3、有利于及时修正招标文件、工程量清单。招标文件与工程量清单是招标控制价编制依据之一，招标控制价在组价时可以发现工程量清单的项目特征描述是否完整、工程内容列项是否齐全、招标文件中投标要求是否正确等问题，对不正确的地方可以及时进行修正。
4、有利于建设工程造价的控制投资失控，防止投标单位围标给业主带来的投资风险。2013清单规范5.1.3条明确规定，投标人投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。故控制价有效防止了部分投标单位采用围标方式恶意哄抬报价的行为。
三、招标控制价容易产生的问题：
1、招标控制价的准确度较差。由于招标控制价组成复杂、招标图纸设计质量和深度不足、建设单位要求时间过紧、造价编制人员业务水平参差不齐、当前建设管理体制对编制人员约束力不够等原因造成招标控制价编制质量不高，为以后投资控制埋下隐患。
2、批复概算造价过低，造成招标控制价不准确。2013清单规范5.1.2条明确规定：招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。而实际上当某工程批复概算造价过低，按正常标准编制的招标控制价会超出批复概算时，较多招标人为了工程进度不愿再重新上报设计概算，只会要求招标控制价压低编制，进而给招投标与项目建设过程造成了不良的后果。一方面，过低的招标控制价使多数投标人不敢投标，只有招标人有意向的个别投标人会投标，这样的中标方会通过大量的设计变更来提高工程造价，这其实有违招标的公平公正的原则；另一方面，过低中标价往往造成施工质量低劣，对人们生命财产造成安全隐患。
3、部分项目按标准编制会出现过高的招标控制价。2013清单规范规定明确规定：招标控制价编制的依据是国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，且招标控制价不应上调或下浮。但部分项目（如市政道路、井点降水等）按此规定编制出的招标控制价比合理成本价高出20%至30%。此类招标控制价会产生二方面问题，其一是为围标和串标创造了方便。投标人对此类项目经常采用相互串通，使某1家单位贴近招标控制价中标，其他单位以后轮流坐庄或得到一定量补偿。其二是若经过充分竞争，部分投标价会比招标控制价低30%左右，而评标时间往往只有半天时间，这给专家评标时对合理成本价的定位带来了一定难度。
四、招标控制价容易产生问题的对策建议：
1、提高招标控制价的编制质量。编制招标控制价的根本目的是反映真实的市场价格，真正保护招标人的利益，因此提高招标控制价的编制质量尤为重要，我个人认为应从以下几方面着手：
1）加强设计管理，提高招标图纸设计质量。设计图纸是招标控制价的计算依据之一，其设计深度与质量直接决定招标控制价的准确性，因此招标人不仅应在设计合同中对设计质量要有具体要求，还应设立专门的设计管理部门，或聘请专业的设计管理单位来监控和督促设计的全过程，对施工图纸的设计深度与质量尽早把控。
2）对造价信息中没有的材料设备应深入市场询价。建设工程中的材料组成复杂，很多材料（如精装修材料、安装材料设备等）是造价管理机构发布的造价信息中没有的，而其价格市场波动较大，费用占整个造价比重亦不低，因此深入市场询价是造价编制人员必要的工作之一。
3）对施工措施费用编制应提前做好功课。施工措施费是招标控制价编制的难点之一，特别是对施工经验不足的造价人员来说更是件头痛的事。解决该问题的办法除了造价编制单位业务资深人员及时帮助外，更应该在招标控制价编制时对造价较高的措施项目尽可能请熟悉施工方案的专业人员进行咨询。如某河道改造工程措施项目中应有施工围堰及施工临时通道两项，施工图纸对此并无具体做法，通过与招标人沟通，在招标控制价编制前由造价编制人员、施工监理及招标人工程技术人员编制了施工方案，以此方案作为依据编制招标控制价。后来事实证明，该施工方案的编制不仅使招标控制价的措施费较准确，且给专家评标提供了一定的参考作用。
4）从制度上对造价人员进行约束。招标控制价的编制是一项非常严严肃的工作，对招投标及投资控制都了直接影响，因此应从制度上加强对造价人员的约束。不但要在造价公司内部加强内审，实行岗位责任制，管理部门还应该加强监督，对不负责任的招标控制价编制人员及单位进行处罚，从而净化建设工程造价环境。
2、对于批复概算造价过低的项目招标控制价编制，既要坚持编制原则，又要灵活处理讲究方法。当批复概算造价过低，有些招标人会要求招标控制价的编制不按计价规范要求，不顾“市场形成价格”这一关键要素的影响，过分降低招标控制价，对于此类情况我建议既要坚持编制原则，又要灵活处理讲究方法，具体如下：
1）要尽早的与招标人充分沟通，分析过分压低招标控制价的危害，最好能重新上报概算进行审核，这样不仅有得利于投资控制，也会使项目后期进展顺利、程序合法。
2）对于某些因客观原因不能重新上报概算、又必须编制招标控制价的项目，编制清单时应讲究方法。例如某动迁房项目，由于历史客观原因批复概算高层建筑只有1300元/平米，但由于动迁房竣工时间要求，必须马上招标，且招标控制价又必须低于批复概算值。造价人员首先编制一份真实工程预算文件并告知了招标人该项目批复概算偏低、实际造价概算值约为多少；其次在清单编制时按以下原则处理：施工中不可能变更的项目清单（如主体结构、内部初装修、安装管线等）尽量完整，施工中可能设计变更或更改品牌的项目清单（如外装修、绿化、门窗、安装设备等）进行暂定单价或暂估价，且价格尽量压低。这种权宜之计虽对整个项目真实造价不能全面反映，但能在保证招标控制价低于概算批复值使招投标顺利进行的情况下，也尽量能保证投标单位按合理成本价进行投标。
3、对于因定额水平或信息价等原因造成招标控制价高出合理成本价20%至30%项目，我认为可以按以下策略进行：
1）为防止围标串标，应保证招标公告时间，扩大公告范围，使尽可能多的单位能参与，这样能加大围标串标难度，增大围标串标成本，从而降低围标串标的可能性。
2）招标控制价编制时的人工单价、费率标准等大多有一个区间范围，对于此类项目的区间范围取定时应采用低值，以使招标控制价与合理成本价差距值缩小。
3）在评标之前，造价人员应认真做好商务回标分析，对招标控制价与投标价的差距列出明细及原因，为专家评标提供更多合理依据。
4）当地造价管理部门应加强定额编制水平，使定额这一社会平均水平更符合实际。
五、总结：
招标控制价是建设项目招投标过程中的重要参考，也是业主进行投资控制的依据之一。建设行政部门应加强对招标控制价编制、评审的管理，提高造价从业人员编制招标控制价的专业水准，建立建设工程招投标诚信体系，充分发挥招标控制价在工程招投标中的积极作用，使招投标工作更为公正、合理，从而使招标控制价的实践效果无限接近制定这项制度的初衷。
参考文献
[1]、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），2012年12月25日
[2]、翟久梅，建筑工程招投标阶段造价控制研究，长沙理工大学，2012年9月3日
[3]、郭丽辉?，如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量，建筑经济2010年第7期，2010年