刘景青 卢立国
莒南县涝坡水利服务中心， 山东 莒南 276628
【摘要】 莒南县针对小型水库安全管理存在的问题,总结了建立管护体制、健全运行机制、落实安全责任体制和水库除险加固等改革经验,为消除小型水库安全隐患和日常管理带来了变化,可为其他地区小型水库管理提供借鉴。
【关键词】 小型水库 安全管理 体制改革 除险加固
莒南县位于鲁东南,总面积1752km2，辖16个镇（街）、266个行政村，总人口108万。县域内有小型水库191座，其中小（1）型水库33座，小（2）型水库158座，控制流域面积302.77 km2，总库容1.16亿m3，小型水库运行多年来，无人管理，无钱投入的现状突出。近年来，山东省莒南县立足实际，进一步深化小型水库管理体制改革，务实推进国家级小型水库管理体制示范县创建，在理顺管理体制、激活运行机制等方面坚持“打硬仗”“破难题”，创建了可复制、可推广的“莒南模式”。
1 坚持超前谋划，落实改革保障。莒南县坚持改革前瞻性，重视小型水库的管理，谋划管理方案，细化各项改革举措：（1）是落实工作方案，研究制定《莒南县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作实施方案》，明确目标任务，全面提速改革步伐；（2）是落实管护主体，明确乡镇人民政府（街道办事处）为小型水库工程管护的责任主体，村（居）民委员会履行小型水库属地管理职责，全面负责水库管护任务；（3）是落实管护人员，全县共选聘224名水库巡查管护人员，通过培训、考核合格后，统一持证上岗；（4）是落实管护经费，按照《山东省小型水库管理体制改革试点县实施方案指导意见》、《莒南县小型水库管理体制改革管护资金使用管理办法》等规定，管护经费由管护主体负责筹措，其中水库水费、承包费、租赁费等收入专项用于小型水库管护，不得挪用。财政部门按照小(1)型水库3万元/(年·座)、小(2)型水库1.5万元/(年·座)的标准予以补助，其中用于水库专职管理员聘用的补助经费平均0.5万元/年·人，省、市、县财政部门按照1:1:1 的比例进行补助。2014年以来，财政部门每年落实管护经费336万元，其中县级配套资金112万元，由县财政统一拨付。为适应新形势，加大小型水库维修养护力度，从2020年开始，财政部门执行补助新标准：小(1)型水库6万元/(年·座)、小(2)型水库3万元 年·座)，省、市、县财政补助比例不变，确保创建资金需求。
2 坚持问题导向，打好清障硬仗。针对小型水库历史欠账、大坝管理遗留问题较多而呈现的乱占、乱堆、乱建、乱设等“四乱”现象，莒南县积极动员，深入查找问题。（1）是多举措宣传明确创建工作重要性。积极利用广播、广告栏、明白纸、微信等各类宣传窗口，加大小型水库管理示范县创建宣传力度；（2）是摸清家底扎实清障。全县16个乡镇（街道）共排查出违章建筑等6类问题73处，分门别类建立台账和整改清单，按照“谁主管、谁排查、谁整改、谁负责”的原则，对各乡镇下达问题清单，明确整改责任和时限；（3）是举一反三提升环境，结合病险水库除险加固、小流域水土保持治理、美丽乡村建设等工程综合推进，通过栽植绿化、硬化坝顶道路、设计休憩凉亭等进一步美化水库周边环境，推动与乡村风貌有机结合，全面提升水利工程形象面貌，使小型水库成为一道亮丽的风景线。
3 坚持机制创新，破解管护难题。为有效保证各小水库正常运转、管护到位，莒南县积极创新管护机制，破解管护难这一难题。（1）是管理制度创新。先后出台《莒南县小型水库管理体制改革创建工作绩效考核标准》等7项管理制度，全面实现小型水库监督有制度、管理 有主体、养护有载体、责任有落实；（2）是管理技术创新。使用“水库管家”手机APP，全县5座大中型水库和191座小型水库全部纳入“水库管家"APP”管理，实现24 小时全天候大坝枢纽监测全覆盖，并可自动累计巡查次数和存储信息，依靠水库智能化管理体系，全面规范了 管理行为。管护力量有效保障，智能化监测快准狠，近年来，全县所有水库均安装了动态预警监测系统，并已投入运行。水利工程将从生产、管理和服务流程方面得到更加精细的管理，从而达到“智慧”的状态；水库运行管理监测、水质安全24小时动态监控、设备自动化、实时监测、科学预警、统筹科学分配水资源等，都将实现“智慧”化管理，促进传统水利向现代水利转变；（3）是管护模式创新。创建路镇、涝坡、板泉、洙边、坊前、临港六大片区管护模式分片打捆招标，择优选择有技术力量的专业化管护公司进行管护，同时结合大中型水库大坝管护经验，积极试点“以大带小”的水库管护模式，实现了小型水库管护到位。
4 坚持目标引领，深化“莒南模式”。莒南县坚持目标引领，活化运行保障机制，实现小型水库“有人做、有人问、有人管”；（1）是落实经费保障机制，建立小型水库管护经费由管护主体筹措、上级财政财政补助、县级财政兜底的管护经费投入保障机制，实现小水库建设管护年年有投入保障；（2）是采取“河长制+”考核机制，实施“河长制+小水库管理”，将小型水库管理纳入镇（街）、村两级河长制考核，采取定期考评、平时抽查和群众监督相结合的考核模式，优者奖、劣者罚；（3）是实行末位淘汰机制，对小型水库巡查管护人员实行动态化管理，每年根据年终考核情况实行优胜劣汰的进退机制，已对8名管护人员采取了末位淘汰.
5落实安全管理责任制和防汛度汛责任制。按照隶属关系和分级管理原则，乡镇政府(街道办事处)对本行政区内的小型水库防汛抗旱、大坝安全负总责。其中，水库安全管理政府责任人、主管部门责任人均由乡镇（街）级领导担任，管理单位责任人由乡镇(街)水利服务中心主要负责人担任。政府责任人对小型水库安全管理负总责，主管部门责任人负监管责任，管理单位责任人负直接责任。安全管理责任人和防洪度汛责任人名单同步在政府门户网站进行公示；每年对各级责任人进行至少一次业务培训，提高履职能力，对小型水库巡查管理人员至少每半年培训一次；为全面落实“三个重点环节”，逐库编制了小型水库安全管理应急预案、防汛应急预案、调度规程(方案)、水雨情测报方案等管理制度，并每年开展一次防汛应急演练，提高应急处置能力；汛前召开水旱灾害防御会议，足额储备防汛物资；加强隐患排查，开展汛前、汛中、汛后等水库年度检查及其他安全检查，发现问题及时督促整改。
6 进行除险加固，完成确权划界，消除水库安全大隐患。很多小型水库由于受当时建库条件限制，存在安全隐患，加之多年运行又缺乏管护，虽经几次加固，但由于投资少，水库多，基本是应急加固。2015年，莒南县水利局组织专家对问题明显的水库进行了安全鉴定，有93座小型水库属于三类坝，不满足防洪要求，存在安全运行风险，急需进行除险加固。近年来，莒南县积极争取上级水利部门支持，已累计完成83座小型水库除险加固，其中小(1)型水库1座，小(2)型水库82座，完成投资8828万元。多年来，水利管理单位希望对小型水库进行确权划界，但由于此事比较敏感、复杂，一直没能实现。因此，一些小型水库周边环境未能得到有效治理，水库管理范围仅限于大坝、溢洪道和放水洞。2019年初，莒南县人民政府决定，由县水利局委托有资质的单位对小型水库进行现场勘测、地籍调查，年底前全部完成确权划界工作，明确管理范围，并埋设界桩，颁发不动产权证书，经费纳入县财政预算。目前，全县191座小型水库已全部完成确权划界工作，划界成果建立了电子档案，纳入到河长制湖长制管理信息系统电子地图和自然资源数据库。通过确权划界，明晰了产权，落实了管理范围，为小型水库日后管理奠定了基础。