张立君 冯传荣 高健 孟现勇
山东交通学院
摘要：在新一轮正在进行的高校企业体制改革中，高校产业党建不仅要覆盖所有高校所属企业，还应覆盖从事经营活动的非企业法人和非法人实体，切实加强和发挥党组织在产业治理结构中的核心作用，坚持问题导向，切实解决党建与业务“两张皮”问题。
关键词：产业党建 问题 应对
高校校办产业是由高校或者高校所属单位出资设立的各类企业和非企业经营实体。通常包括2大类别，一类是法人经营单位，一类是非法人经营单位。其中法人经营单位又包括企业法人和非企业法人两大类别，而非法人经营单位一般则是高校自行设立的未登记为法人机构的各类经营实体，诸如学术交流中心、信息服务中心等。
新中国建立后，高校历经了3次大规模的新办企业的浪潮，大致来说，从建国初期到上世纪80年代初期，这一阶段是高校校办产业的初始发展阶段；从上世纪80年代初期到90年代初期是高校校办企业全面开花的发展阶段；从上世纪90年代开始至今是高校科技产业蓬勃发展的阶段。由于管理运行模式和高校其他部门和社会上的生产经营企业的不同，其产业党建工作既不同于高校教研部门，也不能照搬社会企业的工作做法。
一、新形势下高校产业现状
我国高校产业已经发展了几十年的历史，高校产业利用自身的科技和人才优势，形成了科技成果转化的良性循环，为高校的发展起到了重要作用，但也存在事企不分、监管缺位、法人治理结构缺失、资本运营效率不高等诸多突出问题。
十八大以后，党中央、国务院高度重视高校产业的发展问题，2018年5月，中央全面深化改革委员会审议通过了《高等学校所属企业体制改革的指导意见》,要求对高校所属企业进行全面清理和规范。由此，高等学校所属企业进入了一个全新的时代。此次改革，力度空前，要求对高校所属各级各类企业都纳入改革范围，进行全面清理规范。对僵尸企业、空壳企业和不具备持续经营能力的企业要清理关闭，对与高校教学科研无关的企业要与高校脱钩剥离，对与教学科研相关的企业经过批准可以保留，但是要建立统一的集中监管体制。高校所属企业将转变为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任。在新的形势下，高校产业的产权结构和法人治理结构都将发生重大变化，党建工作在改革过程中不仅不能弱化，还要强化发挥党建工作对产业的引领作用，如何把握新形势下高校产业党建工作的新特点和新规律，调整党建工作方法和思路，具有重要的现实意义。
二、高校产业党建工作的主要问题
1.组织不健全，政治核心作用没有得到充分发挥
中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》里明确要求国有企业党建工作要求写入公司章程，坚定不移把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。绝大部分高校的校办产业都根据中央的要求，对企业章程进行了修改，将党建工作写入了公司章程，但对这一政策的只落实到企业层面，非企业法人和非法人经营实体则对此落实并不到位。
高校中还存在大量为社会提供技术服务的非企业法人以及非法人经营实体，比如各种在民政部门或者教育部门注册的各类中心、学校等机构，这些机构在对外提供服务过程中，与企业没有实质区别，由于缺乏相应规定，一般高校对这类机构的党建工作多按照学校的二级单位进行管理。这样实际就导致高校部分产业单位的党组织结构不健全，弱化了党组织政治核心作用的发挥。
2.党建与业务工作“两张皮”的现象较为突出
高校产业党建和业务存在相脱离的“两张皮”现象，这一直是困扰高校产业党建工作的一个突出问题。
一方面，在思想观念上，仍然存在“重业务轻党建”的思想。认为业务工作是“硬指标”，抓业务推项目见效快，容易出成绩，且跟绩效考核挂钩，因此把重心都放在了抓业务工作上，对基层党建工作的思考、谋划不多。造成一些基层党建工作“边缘化”的现象。
另外一方面，在工作部署上，党建工作未能与业务工作同谋划、共部署。不少高校产业基层党组织在确定党建工作目标时往往就党建抓党建，不注重与业务工作相结合，不能把业务工作的难点、重点问题，作为党建工作的目标，对党建工作只是停留在口头宣传上，对业务工作思考很少，缺乏协助、共进意识。没有积极主动去了解、融入、服务部门工作，也找不到二者相互融合的结合点、切入点和着力点，最后造成了“两张皮”的局面。
三、高校产业党建的应对措施
针对新时期党建工作对产业的要求，山东交通学院做了一些探索，应该说取得了不错的效果，笔者根据山东交通学院的做法提出以下应对措施。
1.切实加强和发挥党组织在产业治理结构中的核心作用
首先，高校的各类企业，均要按照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的相关要求，将党组织建设写入企业章程，并贯彻实施。积极探索党组织在现代企业治理结构下发挥核心作用的方法和路径。以山东交通学院为例，企业党建全部写入企业章程，在组织架构上，党委领导与公司治理有机融合，依照公司治理程序，党委班子成员通过双向进入、交叉任职，分别进入董事会、监事会和高级管理层；在重大决策上，党委统领全局与董事会战略决策有机融合，对重大问题党委进行前置研究讨论是落实“两个一以贯之”要求, 党委既支持董事会依法独立决策，又确保党委的意见主张融入董事会的战略决策体系；在监督保障上，将党委把关与监事会独立监督有机融合。最终形 “党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，高级管理层全权经营”的现代公司治理体系。
其次，高校承担经营职能的非企业法人和非法人经营实体也应参照企业法人的治理结构调整切实加强和发挥党组织的核心作用。按照上级文件的要求，非企业法人和非法人经营单位并未有要将党建写入章程的规定，但是学校高度重视非企业法人和非法人经营实体的党建工作，均参照企业党建的做法，将党建写入非企业法人组织的章程和非法人经营实体的规章制度中，严格执行重大问题党委进行前置研究讨论制度，充分发挥党组织的核心作用，将党委领导与产业结构治理有机融合。
以山东交通学院为例，学校产业单位一共17家，其中企业一共12家，非企业法人5家，非法人经营实体2家。17家单位均将党建写入了章程，在具体经营过程中，党组织的核心作用已经初步显现，取得不错效果。
2.坚持问题导向，切实解决党建与业务“两张皮”问题
要破解党建工作与业务工作“两张皮”的问题，首先要转变思想认识，摆正党建工作位置。要充分认识到党建工作也是一种生产力，是促进业务工作的重要推动力。为此，要着力抓好两支队伍的建设，形成党建工作的强大合力。 一方面要抓好企业领导班子队伍建设，重点抓好领导班子这个“关键少数”，要把党建作为最大的政绩，在思想上将党建工作与业务工作放在同等重要的位置。建立党建工作责任制，建立“一岗双责”的党建工作责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。另一方面要抓好党员队伍建设，要把提升党员思想政治水平作为党建工作的基本内容抓紧抓好，使党员干部在提升业务能力的同时，加强党性修养，充分调动党员干部的积极性和主动性，推动形成管党务党的强大合力。
其次要坚持问题导向，把党建创新和实际工作需求有机结合。一方面要立足全局服务中心，促进业务发展，坚持把立足单位全局、服务中心工作作为党建工作的出发点和落脚点，找准党建工作的定位和切入点，党务干部要积极主动地熟悉业务工作，并积级参与到本单位的中心工作中来，采取有效的方式和手段，通过富有声色的党建活动，为本单位的中心工作提供组织保障和动力支持。另一方面要丰富党建载体，创新工作方法，党建与业务有机融合。通过开展贴近业务工作的“党员先锋岗”、“金点子征集”、“岗位技能大赛”等活动，把党建工作渗透到业务工作的各个环节、各个领域，深入推进服务型党组织建设，丰富党建内容、适应时代发展。
此外，要建立长效机制，推动党建与业务工作双提升。
一方面要完善健全党支部工作制度和党建考核机制，推进党支部规范化、标准化建设，坚持把党建工作与业务工作融合起来，防止党务工作单一化、空心化，避免与中心任务脱节。对党建工作进行细化、量化，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”，要注重日常考评与年度考评相结合，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，对党建工作加强督导，真正使党建与业务齐抓共管，互促共进。另外一方面要健全激励评价机制，落实基础保障。注重发挥党员骨干的带头作用，对党支部重大活动、党员教育培训等事项，从人、财、物即人员、经费、场所、资源、载体等方面提供强有力的保障。
四、结语
在新的形势下，高校要适应高校所属产业的产权结构和法人治理结构的重大变化，既要按照上级要求切实加强企业法人党建工作，又要将现实存在的非企业法人和非法人经营实体的党建工作一同筹划，做到产业全覆盖，切实加强和发挥党组织在产业治理结构中的核心作用。
参考文献：
吉松涛，李月金：《中国高校校办产业的历史变迁与展望》，载《回顾与展望-四川省高等教育学会2008年学术年会论文集》。
王玲：《深化改革中的高校校办企业党建研究与实践——以上海某高校为例》，载《高校后勤研究》2019年第7期。
张晓阳 宋爱峰：《企业管理视角下高校党建工作的实践路径研究》，载《企业科技与发展》2019年第5期。
基金项目：本文是山东交通学院2020年度党建设和思想政治教育研究课题《新形势下高校产业党建工作的问题及应对》（项目编号20DJKTZ04）的阶段性研究成果。
作者简介：
张立君：1963年1月出生，工程师，山东交通学院司法鉴定中心党支部书记。
冯传荣：1965年出生，高级工程师，山东交通学院资产经营有限公司分党委专职副书记。
高 健：1977年4月出生，高级工程师，山东交通学院司法鉴定中心副主任。
孟现勇：1986年5月出生，工程师，山东交通学院司法鉴定中心副主任。